Rang Undang-undang Senat Akan Memberikan CFTC 'Pemantauan Eksklusif' Bitcoin dan Ethereum

Rang undang-undang yang diperkenalkan oleh jawatankuasa Senat akan membenarkan Suruhanjaya Dagangan Niaga Hadapan Komoditi "pengawasan eksklusif" terhadap perkara yang ditakrifkan sebagai "komoditi digital."

Akta Perlindungan Pengguna Komoditi Digital 2022, yang diperkenalkan oleh Jawatankuasa Pertanian Senat, menggariskan definisi untuk kategori komoditi baharu, termasuk Bitcoin and Ethereum tetapi tidak termasuk instrumen kewangan yang dianggap sebagai sekuriti.

Perundangan ini juga mewajibkan broker, penjaga, peniaga dan kemudahan perdagangan yang berurusan dalam komoditi digital mendaftar dengan CFTC atau berdepan penalti. Rang undang-undang serupa yang diperkenalkan di Dewan Rakyat, Akta Pertukaran Komoditi Digital 2020, menjadikan pendaftaran sebagai pilihan untuk pertukaran.

Sama ada aset digital diklasifikasikan sebagai sekuriti atau sebagai komoditi telah lama menjadi masalah kawal selia bagi firma kripto. Menurut a pecahan bahagian demi bahagian undang-undang itu, ia meminda Akta Pertukaran Komoditi untuk memasukkan komoditi digital tanpa kelihatan untuk menentukan aset mana yang membentuk sekuriti.

"Peraturan ini memegang platform komoditi digital pada standard yang sama seperti institusi kewangan tradisional," kata jawatankuasa Senat dalam satu kenyataan. "Tanpa pengawasan yang sewajarnya, pelanggan akan terus terdedah kepada penipuan dan manipulasi, dan peserta pasaran akan kekurangan kepastian kawal selia yang diperlukan untuk berinovasi dan berkembang."

Dari segi bidang kuasa, CFTC akan mengawasi transaksi yang melibatkan komoditi digital, kecuali bagi yang membawa kepada pembelian atau penjualan barangan dan perkhidmatan. Rang undang-undang itu juga membenarkan platform komoditi digital—broker, penjaga, peniaga dan kemudahan perdagangan—untuk mendaftar dengan Suruhanjaya Sekuriti dan Bursa.

Pentadbiran SEC sebelum ini telah berkata kedua-dua Bitcoin dan Ethereum harus dianggap sebagai komoditi, tetapi pengerusi semasa, Gary Gensler, telah kurang berterus-terang dalam melabelkan Ethereum seperti itu, baru-baru ini mengetepikan isu itu. Perundangan yang baru dicadangkan boleh mengukuhkan klasifikasi Ethereum sebagai komoditi jika ia menjadi undang-undang.

Satu ciri rang undang-undang itu ialah membenarkan CFTC untuk mengenakan yuran pengguna pada platform komoditi digital, yang akan membiayai langkah pengawasan. Rang undang-undang itu juga bertujuan untuk mengharamkan amalan perdagangan yang menyalahgunakan, mewajibkan konflik kepentingan dilaporkan dan melaksanakan program keselamatan siber yang kukuh—keperluan yang serupa dengan penyedia perkhidmatan kewangan tradisional.

Perundangan itu juga memerlukan platform komoditi digital untuk mewujudkan persekitaran kepercayaan dan ketelusan dalam pasaran kewangan, dengan menerbitkan maklumat tentang komoditi yang mereka berurusan—seperti volum dagangan dan turun naik—sambil mematuhi piawaian pengiklanan tertentu.

Akhir sekali, CFTC akan mengkaji demografi kaum, etnik dan jantina mereka yang terlibat dalam pasaran komoditi digital sebagai pelanggan, dengan matlamat untuk membiayai program pendidikan dan jangkauan, di bawah perundangan yang dicadangkan.

Peter Van Valkenburgh, pengarah penyelidikan di pusat pemikir industri Coin Center, menyatakan sokongan keseluruhan untuk perundangan tetapi kaveat terperinci untuk beberapa definisi yang mungkin terlalu luas, menurut catatan di Laman web Pusat Syiling. Valkenburgh menulis, "Secara keseluruhannya kami menghargai matlamat perundangan itu."

Faedah rang undang-undang itu, tulisnya, akan menjadi sistem peraturan penghantaran wang yang lebih diperkemas daripada sistem tampalan negeri demi negeri semasa. Selain itu, terdapat lebih banyak perlindungan untuk pengguna, dan SEC akan melihat kurang tekanan untuk mengawal selia bursa yang bukan perdagangan sekuriti.

Badan pemikir itu tidak meluluskan definisi yang dicadangkan undang-undang mengenai peniaga komoditi digital, dengan menyatakan ia "nampaknya termasuk orang yang hanya membeli dan menjual mata wang kripto untuk akaun mereka sendiri."

Selain itu, kenyataan Coin Center menyatakan, nampaknya tidak adil untuk membuat individu menulis atau menerbitkan perisian mendaftar dengan CFTC, bersama-sama dengan mereka yang menyampaikan atau mengesahkan transaksi pada rangkaian.

"Pendaftaran mandatori aktiviti ini bukan sahaja akan menghancurkan sifat inovatif teknologi ini dengan keperluan yang tidak perlu membebankan," tulis Valkenburgh, "ia juga akan melanggar hak perlembagaan kami untuk bersuara dan privasi."