$52 bilion merancang untuk menyelamatkan kawasan rendah New York daripada banjir laut

QUEENS, NY - Roger Gendron teringat apabila air banjir hampir lapan kaki menenggelamkan rumahnya dan meruntuhkan siling tingkat satu ketika dia dan keluarganya berkumpul di tingkat atas semasa Taufan Sandy pada 2012.

Rumah Gendron sejak itu telah dibina semula. Tetapi komunitinya di Hamilton Beach, yang terletak di Teluk Jamaica, dilanda banjir pasang surut sehingga satu kaki hampir setiap bulan. Dan penduduk di sini takut apabila ribut besar seterusnya akan melalui.

Gendron ialah salah satu daripada berpuluh-puluh ribu orang yang tinggal di pinggir jauh Queens di kawasan kejiranan rendah seperti Howard Beach dan Broad Channel, di mana perubahan iklim telah mencetuskan peningkatan paras laut dan ribut pantai yang semakin teruk.

Wilayah ini kini berada di tengah-tengah rancangan persekutuan bersejarah yang akan menyalurkan berbilion-bilion dolar untuk membina pintu lonjakan ribut dan tembok laut untuk melindungi kawasan Teluk Jamaica dan seluruh New York. Namun, tidak jelas bagaimana komuniti pantai yang terdedah ini - dan yang lain di seluruh negara - akhirnya akan berlaku.

“Apabila saya memberitahu seseorang, Brooklyn, bahawa kami perlu mengalihkan kereta kami tiga hingga empat kali sebulan hanya untuk mengelakkan banjir, atau jalan masuk utama ke komuniti kami ditenggelami air dan memerangkap kami — mereka benar-benar terkejut, ” Kata Gendron.

Pantai Hamilton, terletak di sebelah barat lapangan terbang John F. Kennedy, hanya satu jam perjalanan dengan kereta api ke Midtown Manhattan. Tetapi ia lebih terasa seperti sebuah bandar pesisir pantai yang pelik daripada kawasan kejiranan di pinggir kota metropolis yang sibuk.

Kejiranan kelas pertengahan dengan kira-kira 27,000 orang menghadap teluk dan kebanyakannya mengandungi rumah dua tingkat yang berasingan, kebanyakannya dibina semula sepenuhnya selepas Taufan Sandy. Jalan-jalannya tenang dan sunyi, kecuali dengungan enjin kapal terbang dari JFK yang kerap. Ia juga merupakan komuniti yang rapat. Penduduk bertegur sapa semasa berjalan-jalan dan memberi makan kepada ayam dan arnab yang berkeliaran di kawasan kejiranan.

Gendron, bekas pemandu trak dan presiden Persatuan Sivik Pantai Hamilton Baru, adalah pemastautin seumur hidup dan popular dalam masyarakat untuk kerja advokasinya mengenai perlindungan ribut dan banjir. Ramai keluarga di Hamilton Beach telah tinggal di sini selama beberapa generasi dan tidak mempunyai rancangan untuk pergi.

Mereka akhirnya mungkin tidak mempunyai pilihan. Paras laut diunjurkan meningkat enam kaki atau lebih yang membimbangkan di sepanjang pantai AS menjelang akhir abad ini. Dalam senario ini, kebanyakan komuniti di sekitar Teluk Jamaica akan ditenggelami air setiap hari oleh air pasang.

Keadaan sudah mendesak. Hampir 2.5 juta penduduk New York tinggal di dataran banjir 100 tahun, yang bermaksud mereka mempunyai peluang 1% untuk mengalami bencana besar setiap tahun. Bandar ini juga telah kehilangan sebahagian besar bukit pasir dan tanah paya pantai, yang dari segi sejarah menyediakan penampan semula jadi kepada peningkatan paras laut dan ribut serta melindungi penduduk di kawasan kejiranan rendah.

Nilai hartanah yang terletak di dataran banjir di bandar ini telah mencecah lebih daripada $176 bilion, kira-kira peningkatan 44% sejak Sandy, menurut laporan baru-baru ini oleh pengawas bandar. Air pasang yang meningkat dan ribut yang lebih kerap akan menyebabkan sehingga $242 bilion berisiko banjir pantai menjelang 2050-an, peningkatan 38% daripada nilai pasaran hari ini. Di Queens, nilai hartanah di dataran banjir telah mencecah lebih daripada $60 bilion, kira-kira peningkatan 43% sejak Sandy. Dan sehingga $72 bilion dalam nilai hartanah akan menghadapi risiko banjir pantai menjelang 2050-an.

Hampir setiap bulan semasa air pasang tertinggi, jalan-jalan masyarakat seperti Pantai Hamilton, Pantai Howard dan Saluran Broad dibanjiri oleh perairan Teluk Jamaica. Penduduk sudah terbiasa dengannya. Mereka merancang acara komuniti dan jadual tempat letak kereta mereka di sekitar carta pasang surut, dan ada yang telah memindahkan ruang kediaman mereka ke tingkat dua untuk menjangkakan banjir.

"Komuniti seperti saya tidak akan bertahan jika tiada apa-apa yang dilakukan," kata Gendron, yang berusia 60 tahun pada tahun ini dan akhirnya merancang untuk meninggalkan kawasan kejiranan untuk mencari rumah satu tingkat untuk dia dan isterinya.

"Sedikit demi sedikit, kerajaan sedang mempelajari perkara ini," tambah Gendron. "Sementara itu, apa yang boleh kita lakukan ialah cuba menyediakan komuniti kita untuk apa yang boleh berlaku."

Pegawai persekutuan sedang mengusahakan rancangan yang kompleks dan mahal untuk mencuba dan melindungi wilayah itu daripada gelombang ribut dan banjir. Satu dekad selepas Sandy menyebabkan kerosakan hampir $70 bilion di New York dan New Jersey, Kor Jurutera Tentera AS pada September membentangkan rancangan besar untuk membina pintu laut merentasi muara teluk dan masuk utama di sepanjang Pelabuhan New York, termasuk Teluk Jamaica.

Cadangan $52 bilion itu akan menjadi projek terbesar yang belum pernah dilakukan untuk memerangi lonjakan ribut dan kenaikan paras laut di rantau ini dan satu-satunya tindakan yang pernah diambil untuk melindungi seluruh wilayah Pelabuhan New York. Cadangan itu termasuk membina pintu laut boleh alih yang akan ditutup semasa ribut besar dan menyekat laluan air di Queens, Staten Island dan New Jersey, serta membina lebih daripada 30 batu tambak berasaskan darat, garis pantai yang dinaikkan dan tembok laut.

Pelan itu juga memerlukan penyepaduan penyelesaian semula jadi seperti pemulihan tanah lembap dan garis pantai hidup yang dibina daripada pasir, cengkerang tiram dan tumbuhan untuk menumpulkan kuasa ombak. Jenis projek semula jadi ini, yang sebahagiannya sedang dijalankan di Perlindungan Hidupan Liar Teluk Jamaica, akan diseimbangkan dengan penyelesaian kejuruteraan buatan manusia Army Corp.

Bagi komuniti Teluk Jamaica, rancangan itu melibatkan projek berskala lebih kecil, termasuk pintu air pasang, tembok banjir dan tanggul yang akan menyediakan pengurusan risiko ribut pantai ke Pantai Hamilton, Pantai Howard, Ramblersville, Taman Rockwood dan Lindenwood. Selain itu, cadangan Penghalang Ribut Ribut Jamaica, yang terletak di sebelah timur Jambatan Marine Parkway, akan ditutup semasa ribut besar.

Bryce Wisemiller, pengurus projek dengan Kor Tentera, berkata agensi itu sedang berusaha secepat mungkin untuk meneruskan pembinaan di Teluk Jamaica dan ia akan mengetahui lebih lanjut mengenai garis masa untuk projek berskala kecil dalam cadangan itu apabila New York dan Kajian Pelabuhan dan Anak Sungai New Jersey telah selesai.

"Kami akan berusaha untuk memajukan pelbagai ciri ke dalam pembinaan secepat mungkin," kata Wisemiller. "Ini semua tertakluk kepada kebenaran pembinaan, sokongan penaja bukan persekutuan dan pembiayaan daripada Kongres."

Tanda harga cadangan Kor Tentera adalah tinggi, tetapi anggaran kerosakan akibat gelombang ribut dan kenaikan paras laut jauh lebih tinggi tanpa rancangan itu. Tanpa cadangan untuk membina lonjakan ribut dan perlindungan banjir, pegawai mengunjurkan bahawa purata kerosakan tahunan ke rantau ini akan berjumlah $5.1 bilion pada 2030 dan $13.7 bilion menjelang akhir abad ini. Army Corp menganggarkan projeknya akan menjana faedah bersih sebanyak $3.7 bilion setiap tahun dalam tempoh 50 tahun akan datang.

Kerajaan persekutuan akan membiayai 65% daripada projek jika Kongres meluluskan rancangan itu, dan kos selebihnya akan ditanggung oleh kerajaan negeri dan tempatan. Pembinaan akan bermula pada 2030 dan siap dalam tempoh 14 tahun.

Pelan yang dipilih oleh Kor Tentera Darat adalah salah satu daripada lima pilihan yang dicadangkan, yang terdiri daripada tidak melakukan apa-apa hingga membelanjakan lebih daripada dua kali ganda sebanyak $112 bilion. Pilihan yang lebih luas mempunyai lebih banyak projek kawalan banjir di seluruh New York dan New Jersey, termasuk lebih daripada 7 batu halangan banjir di sepanjang garis pantai di New York Harbour, yang akan menjadi penghalang ribut terpanjang di dunia.

Pilihan ini tidak dipilih kerana kos utama dan garis masa yang panjang, menurut Kor Tentera, yang menjalankan analisis kos-faedah untuk menilai tahap kerosakan yang boleh dielakkan oleh projek berbanding dengan kos untuk membinanya .

"Ia adalah homerun untuk kami," kata Gendron, yang baru-baru ini bertemu dengan pegawai kerajaan untuk menggesa mereka melaksanakan projek yang lebih kecil dengan lebih cepat untuk komunitinya. "Ia adalah kitaran pembinaan selama 14 tahun untuk mereka, tetapi itu tidak bermakna projek yang lebih kecil itu tidak dapat dilakukan lebih awal."

Cadangan Kor Tentera akan membeli masa wilayah tetapi bukan penyelesaian muktamad, kerana laut yang menceroboh akhirnya akan mengatasi infrastruktur yang mahal seperti tembok laut, pakar penyesuaian iklim memberi amaran. Akhirnya, kerajaan mungkin perlu membeli dan menempatkan semula penduduk di kawasan rendah New York.

"Terdapat beberapa komuniti yang akhirnya perlu pergi - hanya menunggu masa," kata Paul Gallay, pengarah Program Komuniti Pantai Berdaya Tahan Pusat Pembangunan Bandar Mampan Columbia. "Tetapi komuniti ini perlu tahu bahawa tiada pilihan yang lebih baik sebelum mereka mempertimbangkan penempatan semula."

Gallay berkata walaupun cadangan Kor Tentera tahun ini adalah permulaan yang baik, pegawai memerlukan sejumlah besar maklumat tambahan sebelum mereka dapat melindungi masyarakat rendah dengan betul. Beliau juga menggesa agar pegawai mengumpulkan ahli masyarakat dan organisasi alam sekitar untuk mengadakan perbualan yang telus tentang faedah, kelemahan dan ketidakpastian projek yang direka bentuk.

Pengkritik cadangan itu berhujah bahawa rancangan itu hanya akan melindungi sementara daripada gelombang ribut dan bukan terhadap ancaman kenaikan paras laut yang lebih besar dan jangka panjang. Ada yang membangkitkan kebimbangan mengenai tahap kerosakan infrastruktur baharu yang akan ditimbulkan kepada alam sekitar.

“Ini adalah masalah jahat. Ia tidak mudah diselesaikan,” kata Gallay, sambil menyatakan bahawa rancangan itu mesti menangani tiga cabaran utama lonjakan ribut, hujan lebat dan kenaikan paras laut, yang semuanya semakin teruk dengan perubahan iklim yang disebabkan oleh manusia.

Memandangkan unjuran kenaikan paras laut yang suram, pegawai, saintis dan perancang telah semakin menyokong penempatan semula, juga dipanggil pengunduran terurus, sebagai strategi banjir dan perubahan iklim negara.

Pada tahun 2016, misalnya, kerajaan buat kali pertama diperuntukkan $ 48 bilion dalam dolar cukai persekutuan untuk menggerakkan seluruh komuniti di pantai Louisiana. Baru-baru ini, pentadbiran Biden pada bulan November memberikan $75 bilion kepada lima suku kaum asli Amerika untuk membantu mereka berpindah dari kawasan pantai yang berisiko kemusnahan, satu langkah yang mungkin akan menjadi ujian litmus untuk komuniti lain di seluruh AS

Robert Freudenberg, naib presiden tenaga & alam sekitar Persatuan Rancangan Serantau, sebuah organisasi bukan untung yang menggalakkan pembangunan mampan, berkata bahawa penyesuaian iklim akhirnya berada dalam radar perbelanjaan kerajaan dan terdapat peningkatan pengakuan bahawa sesetengah tempat menjadi terlalu rumit atau terlalu rumit. mahal untuk dikekalkan.

"Akan ada tempat yang kita tidak boleh terus cuba melindungi pada satu ketika," kata Freudenberg. “Berbilion dolar boleh dibelanjakan di tempat di mana rancangan ini tidak akan berkesan melebihi masa tertentu, jadi kita perlu memikirkan sama ada kita boleh membelanjakan dolar cukai dengan cara itu.”

Sesetengah pakar penyesuaian iklim menegaskan bahawa membina semula berulang kali selepas banjir berulang atau ribut seperti Sandy di New York mungkin tidak masuk akal kewangan dalam jangka masa panjang. Kerajaan secara sejarah telah membayar untuk membeli dan merobohkan rumah yang rosak akibat banjir. Di bawah strategi pengunduran terurus, pegawai akan menjalankan pembelian yang lebih luas dan menempatkan semula penduduk atau seluruh komuniti.

Taufan, banjir dan bencana lain yang diburukkan lagi oleh perubahan iklim boleh menyebabkan belanjawan persekutuan AS kos kira-kira $2 trilion setiap tahun menjelang akhir abad ini, kata Rumah Putih awal tahun ini. Kerajaan juga diunjurkan untuk berbelanja antara $25 bilion hingga $128 bilion setiap tahun di kawasan seperti bantuan bencana pantai dan insurans banjir.

“Jika kita mahu melindungi komuniti rendah ini di New York — atau di mana-mana bahagian negara dalam hal itu — kita perlu memahami bahawa daya maju komuniti ini pada masa hadapan terikat secara langsung dengan keberkesanan kita boleh mengurangkan rumah hijau pelepasan gas, "kata Gallay.

Bagi Gendron, pegawai hanya bergerak terlalu perlahan untuk melindungi kawasan rendah New York. Kongres, tambahnya, mesti bertindak segera dan meluluskan cadangan Kor Tentera sebelum terlambat untuk Hamilton Beach. Tetapi Gendron optimis bahawa komunitinya boleh dan akan diselamatkan.

“Kami tidak mahu menjadi mangsa nasib kami — kami mahu mengawal nasib kami,” kata Gendron. "Kami hanya mahu menjaga kejiranan kami."