Penyelesaian Kepada Kebuntuan Perundangan Mengenai Pengesahan Pertaruhan Sukan Di Massachusetts

14 Mei menandakan ulang tahun empat tahun Mahkamah Agung AS keputusan yang membatalkan larangan persekutuan terhadap pertaruhan sukan yang dibenarkan oleh kerajaan negeri. Selama empat tahun yang lalu, Massachusetts - rumah kepada salah satu pasaran yang paling mementingkan sukan di negara ini di Boston - telah melihat dari tepi sebagai hampir setiap negeri lain di New England telah meluluskan undang-undang pertaruhan sukan. Daripada menunggu penggubal undang-undang meluluskan pertaruhan sukan, ramai penduduk Massachusetts telah memilih untuk pergi ke negeri berdekatan untuk membuat pertaruhan. Sejak pertaruhan sukan pergi hidup di New Hampshire pada Disember 2019, penjudi Massachusetts telah menyumbang kira-kira 15% daripada semua pertaruhan mudah alih, mengikut kepada Loteri New Hampshire. DraftKings yang berpangkalan di Boston dilaporkan bahawa 28% daripada semua pertaruhan Super Bowl yang dibuat pada platformnya di New Hampshire tahun ini datang daripada pelanggan dengan alamat Massachusetts.

Peluang yang terlepas ini merugikan Massachusetts lebih $35 juta hasil cukai tahunan and berpuluh-puluh juta lagi dalam yuran pelesenan, apatah lagi pengurangan ketara lawatan ke tiga kasino berlesen negeri – menyebabkan Komanwel berjuta-juta lagi kehilangan hasil cukai. Walau bagaimanapun, penyelesaian kini lebih dekat berbanding sebelum ini dengan Massachusetts rumah and Senat setiap bil pertaruhan sukan lulus – kali pertama yang pernah berlaku – dan menuju ke arah jawatankuasa persidangan untuk menyelesaikan perbezaan dalam dua bil sebelum tarikh akhir 31 Julai.

Walaupun cadangan Dewan dan Senat berbeza dalam beberapa aspek kritikal – terutamanya mengenai keizinan dan skop pertaruhan sukan kolej, kadar cukai yang akan dikenakan ke atas pengendali, bilangan lesen mudah alih dan keluasan sekatan pengiklanan – perbezaan ini adalah jauh dari tidak dapat diatasi. Mempunyai diikuti rapat landskap perundangan negeri demi negeri sekitar pengesahan pertaruhan sukan sejak pengharaman persekutuan tamat, kami percaya bahawa pendekatan yang diambil di negeri lain untuk menyelesaikan percanggahan dasar yang serupa menawarkan penyelesaian yang boleh dilaksanakan kepada ahli jawatankuasa persidangan semasa mereka berusaha untuk menyelesaikan perbezaan mereka. Berikut adalah cadangan kami.

Pertaruhan Kolej. Satu jurang utama antara penggubal undang-undang ialah bertaruh pada sukan kolej. The Bil rumah akan membenarkan pertaruhan pada semua permainan kolej, manakala rang undang-undang Senat mencadangkan pengharaman total terhadap pertaruhan tersebut. Larangan selimut mendapat preseden hanya dalam Oregon, yang merupakan pasaran yang lebih kecil dan kurang aktif. Dan bukan kebetulan bahawa Oregon adalah satu-satunya negeri yang ada hilang wang pada tahun pertamanya pertaruhan sukan yang dihalalkan. Walaupun kami percaya bahawa larangan pertaruhan kolej adalah tidak bijak, tidak berkesan dan tidak produktif - menyebabkan penghijrahan pertaruhan dan dolar cukai ke negeri jiran - kami juga menyedari bahawa kompromi mungkin perlu di sini, terutamanya memandangkan sejumlah besar program olahraga kolej di Massachusetts dan ingatan yang tidak terlalu jauh tentang skandal pencukur mata pada akhir 1970-an yang melibatkan Kolej Boston. Tetapi tidak perlu mencipta semula roda.

Merujuk kepada duluan daripada sekurang-kurangnya 10 negeri lain (Termasuk New Hampshire, New York, dan Rhode Island), penggubal undang-undang Massachusetts harus berkompromi dalam isu pertaruhan sukan kolej dengan mengecualikan hanya pertaruhan yang melibatkan kolej dalam negeri dan permainan kolej yang dimainkan dalam sempadan negeri, serta pertaruhan cadangan ke atas pemain kolej individu. Larangan yang disasarkan sedemikian akan melindungi kolej dan universiti Komanwel dengan secukupnya, sambil menghapuskan pertaruhan dengan risiko yang paling tinggi: yang berdasarkan prestasi individu pemain sendiri.

Ini adalah kompromi yang telah dilakukan di hampir setiap negeri yang telah berusaha untuk mengenakan sekatan ke atas pertaruhan sukan kolej. Tidak perlu larangan langsung. Ia tidak akan menghentikan pertaruhan - ia hanya akan menghantar penduduk Massachusetts ke mana-mana bilangan negeri bersempadan (seperti Connecticut, New Hampshire, New York, dan Rhode Island) yang membenarkan pertaruhan di kolej Massachusetts, atau, lebih teruk lagi, ke tapak web luar pesisir yang tidak mempunyai sebarang perlindungan pengguna. Selanjutnya, ia akan menghalang sebarang pemantauan dalam negeri terhadap pertaruhan sedemikian, meninggalkan pengawal selia (dan kolej dan universiti sendiri) sepenuhnya dalam kegelapan tentang pertaruhan yang dibuat pada permainan tersebut dan tidak dapat mengesan pertaruhan yang mencurigakan. Intinya: Massachusetts akan kehilangan berjuta-juta dolar dalam hasil cukai tahunan (kebanyakannya kepada negeri jiran) tanpa membuat kesan yang bermakna pada pertaruhan sukan kolej dan kehilangan mekanisme pengesanan yang penting.

Satu cadangan lanjut: jika larangan separa kolej digubal, penggubal undang-undang harus memasukkan pertaruhan yang membenarkan pertaruhan pada acara antara kolej utama (seperti permainan mangkuk bola sepak kolej dan permainan kejohanan NCAA March Madness) yang melibatkan kolej dan universiti Massachusetts. (Connecticut diluluskan ukiran yang serupa dalam yang undang-undang pertaruhan sukan untuk membenarkan pertaruhan pada permainan kejohanan yang melibatkan kolej Connecticut). Acara-acara besar ini menawarkan potensi pendapatan yang besar dan membawa risiko yang lebih rendah disebabkan sifat berprofil tinggi dan jumlah mata yang banyak pada permainan.

Kadar cukai. Yang Bil rumah mencadangkan pengendali membayar cukai 15% ke atas hasil daripada pertaruhan sukan mudah alih, manakala Senat mencadangkan cukai 35% ke atas kelas pertaruhan yang sama. Sebagai sokongan untuk kadar cukai yang lebih tinggi, beberapa penggubal undang-undang Senat telah titiked kepada kadar cukai 50% atau lebih tinggi di tiga daripada empat negeri di sekitar Massachusetts. Walau bagaimanapun, kadar peneraju negara di New Hampshire dan Rhode Island adalah berdasarkan eksklusif pasaran bagi tunggal pengendali. Selain itu, kadar cukai 51% New York – di negeri yang membenarkan sembilan pengendali mudah alih – mempunyai menyukarkan pengusaha untuk memperoleh keuntungan, dengan satu syarikat pertaruhan sukan dalam talian (BetMGM) yang terkenal baru-baru ini mengumumkan bahawa ia akan mengurangkan perbelanjaan pemasarannya di New York disebabkan oleh kadar cukai yang tinggi. Sepanjang garis yang sama, perlu diperhatikan bahawa penaja bersama undang-undang pertaruhan sukan mudah alih New York baru-baru ini dicadangkan pindaan yang akan menurunkan kadar cukai untuk pertaruhan dalam talian kepada 25% menjelang 2024, meningkatkan prospek bahawa struktur cukai larangan New York akan dirombak tidak lama lagi.

Tetapi ini adalah outlier dalam apa jua keadaan. Kebanyakan negeri yang telah membenarkan pertaruhan sukan sejak kejatuhan cukai larangan persekutuan hasil dalam talian pada kadar peratusan dalam tinggi satu digit kepada remaja rendah hingga pertengahan. Kompromi logik di Massachusetts adalah untuk mendarat pada 20%, yang membahagikan perbezaan antara rang undang-undang Dewan dan kepimpinan Senat tahun lepas cadangan. Kadar ini masih antara yang tertinggi di negara ini. Oleh itu, penggubal undang-undang Massachusetts juga harus memasukkan peruntukan yang membolehkan syarikat pertaruhan memotong pertaruhan promosi atau percuma daripada hasil bercukai, sama seperti penggubal undang-undang di negeri lain dengan kadar cukai yang tinggi (seperti Pennsylvania) telah selesai. (Satu cadangan di sini adalah untuk meletakkan had pada jumlah potongan untuk tiga tahun pertama untuk menjana hasil cukai tambahan untuk Komanwel semasa fasa pelancaran awal). Tanpa hapus kira atau potongan untuk pertaruhan promosi, pengendali akan membayar cukai ke atas urus niaga di mana wang tidak bertukar tangan, dengan itu melambung secara buatan kadar cukai bersih.

Lesen Mudah Alih. Yang Bil rumah memperuntukkan bilangan lesen pertaruhan sukan mudah alih tanpa had tanpa keperluan penambatan, bermakna mereka tidak perlu terikat dengan kasino batu bata dan mortar. Sebaliknya, yang rang undang-undang Senat membenarkan hanya sembilan lesen mudah alih, satu untuk setiap tiga kasino berlesen negeri dan selebihnya diberikan di bawah proses pembidaan kompetitif. Tiada negeri dengan saiz populasi yang setanding menawarkan lebih sedikit lesen pertaruhan sukan daripada cadangan Senat.

Untuk penyelesaian kompromi, penggubal undang-undang Massachusetts harus mempertimbangkan pendekatan yang diambil oleh negeri bersaiz sama untuk menentukan bilangan lesen yang optimum. Sebagai contoh, di Maryland, yang mempunyai hampir satu juta lebih sedikit orang daripada Massachusetts, penggubal undang-undang mempunyai kuasa lebih 100 lesen pertaruhan sukan, termasuk 60 lesen dalam talian. Di Ohio, penggubal undang-undang telah kuasa 65 lesen untuk pertaruhan sukan – terdiri daripada 25 dalam talian dan 40 lesen runcit – sebagai tambahan kepada berpotensi sehingga 2,500 bar dan restoran yang akan dibenarkan untuk mempunyai kiosk pertaruhan sukan dalam pertubuhan komersial mereka. Indiana, dengan kira-kira 140,000 kurang orang daripada Massachusetts, sudah pun berlesen 15 buku sukan dan 17 buku sukan dalam talian (berpotensi mengeluarkan sehingga 40 lesen pertaruhan sukan dalam talian). Arizona, negeri yang lebih besar sedikit daripada Massachusetts, telah dibenarkan 20 lesen pertaruhan sukan dalam talian– 10 daripadanya diperuntukkan kepada pasukan sukan profesional negeri. Akhirnya, Kansas, iaitu satu pertiga daripada saiz populasi Massachusetts, baru-baru ini digubal undang-undang pertaruhan sukan yang akan membenarkan untuk 12 pengendali pertaruhan sukan dalam talian ditambah kiosk di kemudahan sukan profesional and di sehingga 200 lokasi runcit. Negeri-negeri ini mencerminkan trend nasional ke arah penyertaan pemegang kepentingan yang lebih besar, bukan kurang lesen.

Berdasarkan perbandingan rapat ini, penggubal undang-undang Massachusetts harus memberi kebenaran antara 16 dan 20 lesen pertaruhan sukan dalam talian – jumlah yang akan sejajar dengan kebanyakan negeri bersaiz serupa. Selain itu, penggubal undang-undang harus mempertimbangkan untuk membenarkan francais sukan profesional Komanwel menjadi tuan rumah buku sukan (termasuk kiosk pertaruhan) di stadium dan kemudahan arena mereka, sebagai peningkatan bilangan negeri (termasuk Arizona, Illinois, Kansas, Maryland, dan Ohio) telah selesai. Malah, Super Bowl tahun depan di Stadium State Farm di Glendale, Arizona akan diadakan yang pertama bermain di tempat dengan buku sukan dalam stadium. Masa sudah pasti berubah, dan pasaran negara yang paling mementingkan sukan harus menjadi sebahagian daripada ini trend nasional yang semakin meningkat. Walaupun begitu banyak tumpuan baru-baru ini boleh difahami pada pertaruhan sukan mudah alih – kerana pertaruhan tersebut menyumbang kira-kira 85% pasaran pertaruhan sukan keseluruhan – jangan kita terlepas pandang bahawa francais sukan profesional ikonik Komanwel (Red Sox, Celtics, Patriots dan Bruins) – dengan berpuluh juta peminat setia mereka – mewakili cara terbaik dan paling kos efektif membina pasaran runcit yang teguh, yang akan memberi manfaat kepada semua pihak berkepentingan.

Akhir sekali, kita juga harus memastikan akses yang adil dan saksama. Untuk itu, bilangan lesen tertentu harus diperuntukkan untuk perniagaan minoriti dan milik wanita. (Beberapa negeri, termasuk Maryland and Virginia, menekankan kepelbagaian pemilikan dalam kriteria pelesenannya). Selain itu, kiosk pertaruhan sukan harus dibenarkan di bar dan restoran terpilih, terutamanya yang sudah menjadi ejen loteri berlesen kerajaan. (Maryland, Ohio, Montana, Dan District of Columbia sudah membenarkan kiosk pertaruhan sukan di bar dan restoran). Sebagai kumpulan Fair Play Massachusetts dengan betul menunjukkan, ini akan memberikan lebih banyak hasil kepada negeri di atas dan di luar hanya dengan membuat pertaruhan di kasino dan dalam talian; akan memastikan penyertaan yang lebih besar oleh perniagaan kecil (kebanyakannya adalah milik minoriti); dan, sama pentingnya, akan membantu perniagaan kecil ini mengekalkan dan mencipta lebih banyak pekerjaan. Dalam Komanwel yang telah menjadi hab untuk teknologi dan inovasi, kita harus memastikan semua syarikat mendapat peluang yang saksama untuk mengambil bahagian dalam pertaruhan sukan.

Sekatan Pengiklanan. Yang Bil rumah menghendaki pengiklanan buku sukan secara amnya tidak mengelirukan, palsu, mengelirukan, tidak benar atau merayu kepada orang di bawah umur 21 tahun. Sebaliknya, rang undang-undang Senat mengenakan peraturan pengiklanan yang lebih ketat, termasuk larangan "wisel untuk bersiul" pada iklan buku sukan semasa acara sukan televisyen secara langsung (termasuk kedua-dua lima minit sebelum dan selepas permainan), larangan pada iklan buku sukan dalam arena yang mengganggu pengalaman, dan secara amnya memerlukan iklan buku sukan diletakkan hanya dalam medium yang sekurang-kurangnya 85% daripada khalayak berumur 21 tahun atau lebih.

Daripada mengkodifikasikan sekatan ini, penggubal undang-undang Massachusetts harus tunduk kepada kepakaran Suruhanjaya Permainan Massachusetts ("MGC"), agensi kawal selia perjudian yang dipandang tinggi di negeri itu. MGC baru-baru ini menyediakan a kertas putih mengenai amalan pengiklanan perjudian dengan menjangkakan pertaruhan sukan menjadi sah di Komanwel. Semasa mereka bersedia untuk kemungkinan itu, MGC telah pun mendapat lonjakan dalam proses itu belajar peraturan pengiklanan permainan (termasuk yang berkaitan dengan pertaruhan sukan) yang digubal oleh negeri lain. Sebahagian besar negeri ini, termasuk New York, Colorado, dan Pennsylvania, telah menunda kepada kepakaran komisen perjudian mereka atau badan kawal selia yang setara mengenai isu pengiklanan perjudian. Begitu juga Massachusetts, terutamanya diberikan kerja pendahuluan yang ketara dilakukan oleh MGC. Kelebihan utama melalui laluan ini ialah peluang untuk komen umum melalui proses pembuatan peraturan kawal selia, satu ciri yang secara amnya tidak tersedia dalam arena perundangan.

Pendek kata, tidak perlu mencipta semula roda. Terdapat penyelesaian kepada setiap isu individu yang telah dicuba dan diuji dalam bidang kuasa lain. Jika ia diselesaikan pada penghujung sesi, petaruh Massachusetts boleh meletakkan taruhan pada Super Bowl 2023 dan kembali mendahului dari hadapan.

John Nucci, graduan baru-baru ini dalam Undang-undang Negeri Penn, mengarang bersama artikel ini. Encik Nucci baru-baru ini berkhidmat sebagai Presiden Persatuan Undang-undang Sukan Undang-undang Negeri Penn. Beliau dianugerahkan tempat pertama dalam Pertandingan Penulisan Persatuan Peguam Sukan 2021.