Menjelang Subuh 2023, Panduan Mengenai Kredit Cukai Neutral Teknologi Di Bawah Akta Pengurangan Inflasi (IRA) Diperlukan

Antara banyak peruntukan Akta Pengurangan Inflasi (IRA) yang ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Joe Biden pada 16 Ogos 2022, salah satu yang paling ketara ialah penggantian Kredit Cukai Pelaburan (ITC) tenaga bersih sedia ada dan Kredit Cukai Pengeluaran angin. (PTC) dengan teknologi baru-agnostik Clean ITC dan Clean PTC. Kredit cukai baharu ini akan digunakan untuk mana-mana kemudahan pengeluaran tenaga "sifar bersih" yang diletakkan dalam perkhidmatan pada atau selepas 1 Januari 2025. Undang-undang, yang bertujuan untuk mencapai 40 pengurangan% dalam pelepasan gas rumah hijau (GHG) melebihi paras 2005 menjelang 2030, meningkatkan dasar tenaga bersih selama 30 tahun dengan beralih daripada sistem yang menyokong teknologi tertentu kepada yang mengutamakan hasil. Dari sini dan seterusnya, ia adalah destinasi, bukan perjalanan.

Rishabh Agarwal, seorang veteran industri dan pengarang buku yang akan datang mengenai teknologi pengeluaran tenaga bersih, menjelaskan kepentingan perubahan itu: “ITC Bersih dan PTC berjanji untuk menyamakan kedudukan antara pelbagai teknologi tenaga rendah karbon seperti solar, angin. , biotenaga, nuklear, bateri, penangkapan karbon dan lain-lain dengan menggalakkan pelaburan dalam teknologi yang paling berkesan. Ini memberi insentif kepada inovasi berterusan dalam pelbagai teknologi menegak dan bukannya rangka kerja satu saiz yang sesuai untuk semua yang kurang cekap."

Syaitan ada dalam butirannya, bagaimanapun, dan mekanisme dan piawaian khusus yang diperlukan untuk melaksanakan ITC Bersih dan PTC dalam IRA masih belum ditentukan. perbuatan itu mengarahkan Jabatan Perbendaharaan AS untuk menggunakan pendekatan "analisis kitaran hayat" (LCA) buaian ke pintu untuk mengira dan menerbitkan senarai tahunan kadar pelepasan untuk pelbagai teknologi. Walaupun LCA ialah alat yang berkesan untuk membolehkan perbandingan epal-ke-epal antara laluan pengeluaran elektrik yang berbeza, pergantungan pada keputusan LCA untuk kelayakan ITC dan PTC membawa kepada cabaran pengukuran, pelaporan dan pengesahan (MRV) yang sukar. Norma sekitar keadaan sempadan, proses pengumpulan data dan faktor lain menjadikan pelaksanaan dasar berasaskan LCA secara politik dan teknologi kompleks. Sebagai contoh, pelepasan yang terhasil daripada perubahan guna tanah tidak langsung yang disebabkan oleh pengeluaran biofuel dijadualkan dalam beberapa rejim kawal selia dan dikecualikan dalam yang lain, seperti Arahan Tenaga Boleh Diperbaharui EU.

Butiran ini penting dan boleh menjadikan atau memecahkan keupayaan pelbagai jenis teknologi untuk melayakkan diri untuk kredit. Memandangkan kita memasuki tahun 2023, kekurangan panduan tentang garis besar program insentif, termasuk kadar pelepasan untuk pelbagai set teknologi, menambahkan ketidakpastian pada penggunaan banyak teknologi baru dan berkesan. Walaupun pengenalan kredit ini pada tahun 2025 mungkin kelihatan jauh, pembangunan dan pembinaan kemudahan tenaga baharu boleh mengambil masa dua atau lebih tahun dengan mudah. Perancangan perlu dimulakan sekarang, dan tanpa bimbingan, banyak projek yang baik akan terpaksa menunggu di luar lebih lama daripada yang diperlukan untuk menjelaskan status insentif mereka.

Pelan hala tuju untuk pembuat dasar di Washington tersedia di seberang negara: Piawaian Bahan Api Karbon Rendah (LCFS) California yang berjaya program, Dilaksanakan pada tahun 2011 dan masih beroperasi hari ini, LCFS bertujuan untuk mengurangkan pelepasan melalui pendekatan teknologi-agnostik yang serupa dengan IRA, dengan perbezaan utama ialah program California ditujukan khusus kepada sektor pengangkutannya. Pada terasnya, program LCFS menggunakan LCA untuk menganggarkan pelepasan GHG "well-to-wheel" untuk bahan api atau teknologi tertentu dengan menjadualkan jumlah agregat GHG yang dikeluarkan semasa menghasilkan, menapis, mengangkut, dan akhirnya menggunakan bahan api atau teknologi tertentu. Hasilnya, apa yang dipanggil "intensiti karbon" (CI) bahan api atau teknologi, membolehkan perbandingan teknologi-agnostik. Penyelesaian CI yang lebih rendah menerima lebih banyak kredit, dan oleh itu lebih insentif, daripada alternatif yang kurang memberi kesan. Pengeluar bahan api yang lebih kotor dengan skor CI melebihi tahap mandat mesti membeli kredit untuk mengimbangi pelepasan mereka, mewujudkan pasaran.

Program ini telah sangat berjaya, mendorong pelaburan dalam pelbagai jenis teknologi yang terdiri daripada biogas tenusu, biobahan api generasi kedua, tangkapan udara terus, suria, penyimpanan bateri dan hidrogen, dengan hanya impak kos yang minimum pada pam. Sifat agnostik teknologi LCFS dibuktikan oleh fakta bahawa hampir 20 juta tan metrik kredit yang dijana pada tahun 2021 telah tersebar secara homogen merentas etanol, biodiesel, diesel boleh diperbaharui, biometana dan elektrik. Memandangkan kejayaannya, Oregon, Washington, British Columbia, dan Kanada telah pun melakukannya dilaksanakan atau tidak lama lagi akan melaksanakan program gaya LCFS, sementara banyak negara lain dan negeri AS sedang mempertimbangkan dasar yang sama.

Untuk berjaya melaksanakan dasar agnostik teknologi IRA, agensi persekutuan yang ditugaskan untuk merangka peraturan sekitar program ITC dan PTC Bersih harus melihat kepada LCFS untuk mendapatkan panduan. Inovasi dalam program California, termasuk pergantungan pada proses LCA piawai (dinormalkan dengan model SALAM digunakan untuk perakaunan karbon) menyediakan titik permulaan yang baik. Mekanisme untuk mengesahkan pelepasan projek individu melalui rangkaian yang ditubuhkan 3^rd pengesah LCA pihak juga boleh berdasarkan program California yang berjaya. Masa untuk memulakan kerja pada struktur kawal selia yang penting ini ialah: proses yang tepat dan suai manfaat untuk mengira dan melayakkan ITC dan PTC bersih akan membantu menarik pelaburan kepada set teknologi bersih yang pelbagai, menjadikan matlamat sifar bersih jangka panjang lebih boleh dilaksanakan dan berpatutan. .