Biden Mengikuti Pemimpin Trump Meredupkan Tinjauan Untuk Perdagangan AS

Pada 2021, Joe Biden mengecewakan rakyat Amerika yang menjangkakan beliau akan mengubah dasar perdagangan perlindungan Donald Trump. Adakah 2022 akan membawa dasar yang lebih baik? Untuk mengetahuinya, saya bertanya kepada tiga pakar perdagangan terkemuka.

“Saya menjangkakan liberalisasi tarif keluli dan aluminium yang sederhana—sangat sederhana— melalui perjanjian perdagangan terurus [TRQ atau kuota kadar tarif] dengan sekutu AS yang lain seperti Jepun,” kata Scott Lincicome, seorang felo kanan dalam kajian ekonomi di Cato Institut. “Ini mungkin akan kelihatan seperti perjanjian AS-EU (Kesatuan Eropah), bermakna beberapa liberalisasi tarif untuk jumlah import terpilih tetapi di bawah paras sejarah dan tiada apa-apa yang hampir dengan perdagangan bebas. Saya menjangkakan semua tarif China akan kekal, dan ia adalah satu pusingan syiling sama ada Biden akan melanjutkan tarif perlindungan solar pada awal tahun 2022. Jika saya terpaksa bertaruh pada yang kedua, saya akan meletakkan wang saya sebagai lanjutan. Selain daripada itu, saya menjangkakan lebih banyak perlindungan Biden 2021 mengenai perkara seperti Beli Amerika, Akta Jones dan dasar perindustrian berkaitan perdagangan lain (cth, dalam rang undang-undang Build Back Better).

Bagaimana pula dengan perubahan dasar AS ke arah perjanjian pelbagai hala? "Saya tidak 'menjangkakan' tetapi tidak akan terkejut melihat pentadbiran Biden terlibat semula dalam CPTPP [Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Perkongsian Trans-Pasifik] selepas pertengahan penggal November," kata Lincicome. "Jika tidak, mungkin sesuatu yang kecil di WTO [Pertubuhan Perdagangan Sedunia] tetapi tidak ada yang pecah tanah."

Pakar perdagangan lain hanya lebih optimistik. Adam S. Posen, presiden Institut Peterson untuk Ekonomi Antarabangsa, tidak menjangka pentadbiran Biden akan mengambil banyak langkah untuk menghapuskan dasar perdagangan perlindungan. "Mereka mungkin menggantikan satu set sasaran yang lebih munasabah atau berguna untuk perdagangan China daripada apa yang dipanggil perjanjian 'Fasa Satu'," katanya. “Mereka mungkin mencari tempat lain untuk menggantikan kuota untuk tarif seperti yang mereka lakukan pada keluli dan aluminium dengan Kesatuan Eropah. Semua yang mengatakan mereka mahukan perdagangan terurus, dan tidak akan mengembalikan perlindungan, walaupun mereka sedikit memperbaiki bentuknya.”

Di hadapan antarabangsa, Posen melihat beberapa kemungkinan untuk liberalisasi. "Terdapat beberapa tempat di mana saya fikir pentadbiran Biden mungkin menggalakkan liberalisasi perdagangan secara tidak langsung dengan melaksanakan dasar lain," katanya. “Pelaksanaan cukai minimum korporat antarabangsa harus menghapuskan beberapa herotan besar dalam perdagangan dan beberapa tuntutan ketidakadilan yang sah. Langkah positif mengenai penyahkarbonan akan menghapuskan justifikasi untuk halangan perdagangan masa hadapan.

“Matlamat keselamatan negara mungkin mendorong pentadbiran Biden untuk menggalakkan pengembangan CPTPP (kecuali China) dan hubungan EU Timur dan Selatan. Ekonomi berjalan panas dengan kenaikan kadar faedah akan mengurangkan insentif untuk manipulasi mata wang yang agresif oleh orang lain terhadap dolar. Ini juga mungkin meletakkan asas untuk pentadbiran AS masa depan untuk menghadapi kurang permusuhan terhadap liberalisasi perdagangan."

“Adalah satu kejutan yang menggembirakan jika pentadbiran Biden mula menghapuskan dasar perlindungan yang dimulakan semasa pentadbiran Trump,” kata Bryan Riley, pengarah Inisiatif Perdagangan Bebas Kesatuan Pembayar Cukai Kebangsaan. “Tahun lalu, Presiden Biden mengekalkan tarif pentadbiran Trump yang tidak berkesan ke atas import dari China, diubah suai dan bukannya menghapuskan sekatan ke atas keluli dan aluminium yang diimport daripada sekutu, dan melihat dari luar ketika negara lain berbaris untuk menyertai Perkongsian Trans-Pasifik. Itu adalah permulaan yang perlahan, untuk mengatakan sekurang-kurangnya.”

Riley tidak menjangkakan pergerakan besar dalam perdagangan daripada pentadbiran Biden pada 2022. “Pentadbiran Biden berkemungkinan mengekalkan dasar perdagangan di belakang. Jika kebimbangan inflasi meningkat, mungkin itu akan membawa kepada liberalisasi sederhana, tetapi saya tidak akan bertaruh mengenainya. Kongres mungkin mengambil tindakan ke atas Sistem Keutamaan Umum, yang menurunkan tarif ke atas beberapa import dari negara berpendapatan rendah, dan Rang Undang-undang Tarif Pelbagai, yang memotong tarif ke atas beberapa import yang digunakan oleh pengeluar AS,” katanya. "Tetapi ia juga mungkin meluluskan subsidi baharu untuk industri yang digemari dan menerima dasar perindustrian yang diterajui kerajaan."

Riley berpendapat ada kemungkinan jika Republikan mengawal Kongres "mungkin penggubal undang-undang akan menolak tarif Biden dengan cara yang mereka tidak mahu lakukan semasa pentadbiran Trump." Namun, melihat ke hadapan, masa depan perdagangan bebas dalam parti Republikan masih tidak menentu. “Persoalan besar ialah sama ada calon presiden Republikan seterusnya ialah Presiden Trump atau seseorang yang serupa, atau seseorang yang lebih memahami kepentingan perdagangan untuk masa depan Amerika,” kata Riley.

Ketika 2022 bermula, kerajaan AS kebanyakannya tidak hadir dalam perkembangan perdagangan antarabangsa yang penting. “China menyertai sekutu AS termasuk Jepun dan Australia dalam perjanjian perdagangan Asia-Pasifik baharu yang dilancarkan Sabtu—dengan AS memerhati dari luar,” lapor Wall Street Journal, “Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau baharu, atau RCEP, akhirnya akan menghapuskan lebih daripada 90% tarif ke atas perdagangan di kalangan 15 negara anggotanya, dalam perkara yang dikatakan ahli ekonomi akan menjadi rahmat untuk berdagang di rantau ini.”

Bagi kebanyakan pakar perdagangan, nampaknya ketika negara lain sibuk bermain catur, pemimpin AS bermain dam—malah mungkin bertindak balas terhadap acara dunia dengan meletakkan lebih banyak tarif pada set catur.