Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon Dwipartisan

Mekanisme Penyesuaian Sempadan Karbon (CBAM) membolehkan sesebuah negara mengenakan harga karbon yang dikeluarkan semasa pengeluaran barangan di negara asal sebagai yuran import, sekali gus memberi insentif kepada pembuatan yang lebih hijau. Ini telah menjadi aspirasi abadi ahli alam sekitar selama beberapa dekad yang pernah merana dalam kesamaran tetapi kini menjadi dasar. Kini, langkah ke hadapan dalam dasar iklim ini mungkin digubal dengan sokongan dwipartisan di Kongres AS, dengan implikasi yang meluas bukan sahaja untuk alam sekitar tetapi ekonomi antarabangsa.

Kesatuan Eropah (EU) telah memulakan proses itu, baru-baru ini mencapai persetujuan sementara untuk CBAM. Berikutan tempoh peralihan tiga tahun, Eropah menjangkakan untuk memulakan pemotongan pertama caj. Cadangan Senator Bill Cassidy (R-LA) untuk CBAM Amerika menggemakan gesaan Senator Demokrat termasuk Brian Schatz (D-HI), Sheldon Whitehouse (D-RI), dan Martin Heinrich (D-NM). Persoalannya ialah sama ada sokongan dua parti yang mencukupi akan wujud untuk mengimport CBAM ke Amerika.

CBAM Amerika bertujuan untuk mengimbangi kos antara pembuatan domestik yang cekap tetapi mahal dan pembuatan di luar negara yang lebih murah tetapi sangat mencemarkan. Pengurangan dalam jurang kos adalah bertujuan untuk menggalakkan pelaburan dalam teknologi pelepasan rendah dan proses pembuatan untuk perlindungan alam sekitar dengan tidak memberi insentif luar pesisir dan "kebocoran karbon" (pelepasan karbon yang tidak dilaporkan). Tambahan pula, CBAM memanfaatkan kuasa pasaran negara pelaksana untuk menggalakkan rakan kongsi perdagangan di luar negara untuk beralih ke arah pembuatan yang mampan.

CBAM ialah set sasaran de-facto tarif, bukan cukai karbon menyeluruh. Pada masa ini, hanya barangan perindustrian yang menggunakan tenaga tinggi seperti keluli, simen dan aluminium yang boleh dikenakan caj.

Pelaksanaan untuk barangan pengguna pada masa ini tidak mungkin disebabkan oleh kerumitan tambahan dan interaksi dengan rejim cukai tambahan bernilai EU, kemungkinan harga meningkat dengan cepat disebabkan pergantungan pada import China, dan juga tidak mungkin berlaku di AS memandangkan kekurangan asas institusi yang kukuh untuk CBAM.

Beberapa pengkritik dan negara pelepasan tinggi berhujah bahawa sistem itu membawa kepada era baru perlindungan, memanggil CBAM sebagai tarif berselindung bertujuan untuk melemahkan kelebihan daya saing negara membangun. Yang lain, bersedia untuk mengakui tuduhan perlindungan, membalas dengan mengatakan CBAM adalah lanjutan hijau persahabatan.

Bagi AS, CBAM mempunyai potensi besar untuk menggiatkan dan menggalakkan ekonomi domestik, terutamanya banyak sektor perindustrian yang mengalami kesukaran baru-baru ini. Menurut Majlis Kepimpinan Iklim, barangan AS adalah "40% lebih cekap karbon daripada purata dunia," dan lebih tiga kali ganda lebih cekap karbon daripada China. Melaksanakan perundangan CBAM akan meningkatkan lagi daya saing AS dengan mengewangkan kecekapan relatifnya. Ia juga akan mengembalikan sejumlah besar perniagaan dan mungkin memperbaiki defisit perdagangan yang besar selama beberapa dekad antara Washington dan Beijing.

Apabila negara-negara pelepasan rendah lain mula menggunakan CBAM, sebarang kelewatan dalam pelaksanaan boleh meletakkan perdagangan AS pada kelemahan yang besar. Menyertai inisiatif CBAM akan meletakkan Amerika Syarikat di barisan hadapan kepimpinan iklim global dan menunjukkan contoh kukuh ekonomi lestari moden sambil menentang kesan alam sekitar daripada pelepasan global daripada pengeluaran perindustrian. Inisiatif perkongsian ini juga berkemungkinan akan mengukuhkan hubungan diplomatik dan perdagangan dengan EU dengan memperkemas dasar perdagangan dan iklim di rantau transatlantik. Memandangkan EU adalah kebaikan yang menandakan sokongan teguhnya untuk CBAM, mencadangkannya di AS juga mungkin menjadikannya cip tawar-menawar yang berharga dalam rundingan perdagangan masa depan dengan Brussels.

Penggubal undang-undang AS di kedua-dua belah lorong mesti merundingkan butiran untuk mana-mana CBAM Amerika. Walaupun kebuntuan partisan bermakna tindakan perundangan pantas daripada Kongres untuk bertindak balas terhadap semua keperluan tenaga dan iklim tidak mungkin, penggubal undang-undang masih boleh memanfaatkan keutamaan yang sangat berbeza untuk mencapai kompromi dua parti. Bagi Republikan, yang telah melakukan tindakan drastik mengenai tarif dan perlindungan dalam tempoh 10 tahun yang lalu, dan kembali daripada perdagangan bebas kepada perlindungan dan merkantilisme, CBAM ialah cara popular untuk melindungi pekerjaan dan pembuatan Amerika secara serentak sambil berhati-hati mencelupkan jari kaki. dalam perairan perubahan iklim.

Bagi Demokrat, yang dari segi sejarah lebih lantang mengenai penyahkarbonan, CBAM membenarkan Amerika bergerak lebih sejajar dengan Perjanjian Paris yang terhenti sambil mencapai matlamat pengurangan pelepasan 2030. CBAM juga sejajar dengan perundangan Demokrat seperti Akta Peralihan dan Persaingan ADIL 2021 yang menggalakkan kerjasama antarabangsa dalam mengawal selia pelepasan karbon, dan Akta Persaingan Bersih (CCA) 2022, yang mencerminkan komitmen terhadap perubahan iklim melalui perdagangan mampan.

Bagi kedua-dua pihak dan pengamal dasar luar, CBAM juga merupakan alat untuk menentang China.

“Apabila orang memahami bahawa [CBAM] adalah alat geopolitik, dan ia jauh lebih baik daripada peperangan, ia jauh lebih murah daripada perang, dari segi menangani ketenteraan China, dan ia membantu pekerja kami dan membantu industri kami, maka mereka baik daripada mendapatkan di belakangnya” hujah Senator Bill Cassidy (R-LA). Di luar secara langsung mengandungi China, CBAM akan menyediakan banyak fleksibiliti strategik untuk AS dalam menetapkan yuran dan de-facto tarif yang tidak akan memberi kesan kepada kontur luas tatanan ekonomi antarabangsa.

Walaupun positif, CBAM mempunyai beberapa cabaran pada skala antarabangsa. Pertama, tarif boleh memburukkan lagi hubungan AS-China dan memusuhi ekonomi pelepasan tinggi seperti India, mengurangkan leverage diplomatik AS.

Kedua, peraturan yang tidak mencukupi boleh memberi insentif kepada negara untuk menyalahgunakan sistem dan menyusun semula pengeluaran mereka untuk mengeksport daripada barisan pengeluaran yang paling cekap sambil mengalihkan pencemaran ke arah eksport bukan CBAM dan produk domestik seperti produk pengguna.

Ketiga, AS juga perlu membangunkan pengecualian dan program kewangan global yang mantap untuk pembangunan hijau untuk mengurangkan kesan buruk ke atas negara termiskin dan mencegah cabaran diplomatik yang timbul daripada tag "protectionism" yang dilampirkan pada CBAM.

Akhir sekali, mekanisme pelarasan adalah sangat kompleks, dengan banyak versi yang dicadangkan. Perundangan yang tidak adil, seperti CBAM import sahaja, boleh melanggar komitmen kepada Pertubuhan Perdagangan Dunia dan mencetuskan litigasi.

Walaupun sokongan awam dan politik akan wujud, syaitan berada dalam butirannya. Dengan banyak kemungkinan variasi CBAM yang sudah kompleks yang dicadangkan, penggubal undang-undang AS mesti bersetuju dengan butirannya. Ada yang mencadangkan penetapan harga karbon borong, manakala yang lain berpendapat bahawa peraturan alam sekitar AS sedia ada telah menghasilkan kos yang mencukupi untuk firma.

Demokrat mungkin akan bergelut untuk mendapatkan sokongan untuk kompromi daripada pengundi yang paling pro-alam sekitar, manakala Republikan menghadapi tindak balas daripada ahli anti-peraturan parti. Walaupun dengan sokongan dua parti untuk CBAM, pengawal selia persekutuan, cawangan eksekutif dan pelakon bukan kerajaan mungkin akan memainkan peranan yang lebih besar dalam melancarkan CBAM. Namun, mendapatkan sokongan kongres dwipartisan kekal bukan sahaja tetapi mungkin tetapi penting.