Negara Caribbean Akan Mencari Keadilan Iklim Pada COP27

Pada November 2022, pemimpin pulau kecil Caribbean akan mengembara kira-kira 10,000 kilometer untuk melobi hak ekonomi mereka di hadapan diplomat dan orang kenamaan dari lebih 200 negara, pada Persidangan Perubahan Iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (COP27) di Mesir. Sebagai wakil beberapa negara yang paling terdedah di dunia terhadap perubahan iklim, ketua negara serantau akan meminta pembiayaan "Kehilangan dan Kerosakan" (L&D) untuk membantu membayar apa yang telah menjadi krisis hutang berkaitan iklim di luar kawalan.

Setiausaha Agung PBB, António Guterres telah merujuk kepada L&D sebagai "tanggungjawab moral" negara kaya G20 yang bertanggungjawab untuk 80% daripada jumlah pelepasan gas rumah hijau (GHG).

Negara Membangun Pulau Kecil (SIDS), sebaliknya, menyumbang kurang daripada 1% kepada jumlah pelepasan GHG, tetapi terjejas secara tidak seimbang dan terdedah kepada kesan iklim yang memusnahkan dan memusnahkan ekonomi.

Setiap tahun, SIDS mengalami anggaran kerugian daripada peristiwa berkaitan iklim bersamaan dengan hampir 20% daripada jumlah perbelanjaan sosial, berbanding 1.2% di Amerika Utara dan kurang daripada 1% di Eropah dan Asia Tengah.

SIDS Caribbean adalah tujuh kali lebih berkemungkinan untuk terjejas oleh bencana alam berbanding negara yang lebih besar, dan apabila mereka dilanda bencana, kos purata ganti rugi mereka berbanding Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) adalah 6 kali lebih tinggi daripada negara yang lebih besar, menyebabkan mereka untuk beralih kepada pasaran antarabangsa untuk pembiayaan— amalan yang menjadi semakin tidak mampan, mengekang prospek pertumbuhan jangka panjang rantau ini.

Pada tahun 2017, sebagai contoh, Taufan Maria kategori 5 mendarat di Dominica, mengakibatkan anggaran kerosakan sebanyak $1.3 bilion atau 226% daripada KDNK. Menjelang 2020, Dominica mempunyai 7^th nisbah hutang kepada KDNK tertinggi di kalangan Negara Membangun Pulau Kecil.

Begitu juga, pada 2019, Bahamas telah dimusnahkan oleh kategori 5 Taufan Dorian, menghasilkan $3.4 bilion dalam kemusnahan— satu perempat daripada KDNK negara— menjadikannya mustahil untuk memenuhi belanjawan hutang $340 juta untuk membayar hutang tertunggak $8.4 bilion. Menjelang 2021, hutang negara Bahamas telah meningkat kepada sekitar $10.2 bilion atau 103% daripada KDNKnya.

Bagi Caribbean, krisis iklim telah menjadi krisis ekonomi yang mempersoalkan keadilan, kesaksamaan dan keadilan proses sosiopolitik, pada skala global.

Meminta SIDS Caribbean dan negara lain yang terdedah untuk memikul liabiliti atas kemusnahan yang tidak mereka sebabkan adalah seperti meminta seseorang membayar ganti rugi yang ditanggung pada pesta yang mereka tidak dijemput.

Pada Ogos 2022, apabila Ketua Kerajaan Wilayah Caribbean bertemu di Bahamas untuk menyusun strategi secara kolektif bagi COP27, para pemimpin bersetuju bahawa mereka akan bersama-sama mendesak penubuhan dana tindak balas kerugian dan kerosakan sebagai keutamaan utamanya “dan komitmen untuk terus beroperasi kemudahan/ dana pada tahun 2023.”.

“Apa yang kami kurang di serantau ialah strategi yang akan membantu kami dalam proses rundingan kami apabila kami pergi ke persidangan pihak-pihak yang disebut sebagai COP,” kata Rochelle Newbold, Penasihat Khas Kerajaan Bahamian mengenai Perubahan Iklim dan Perkara Alam Sekitar, pendirian kerjasama baharu rantau ini mengenai keutamaan iklim strategik seperti L&D, menjelang persidangan itu.

Antara isu utama dalam agenda serantau, yang disebut dalam laporan akhir Mesyuarat Ketua-ketua Kerajaan Wilayah Bahamas Caribbean, adalah untuk memasukkan sub-item yang berkaitan dengan kerugian dan kerosakan di bawah "Perkara yang berkaitan dengan kewangan" dalam agenda COP27.

Ketua-ketua kerajaan juga merekodkan keperluan untuk beralih kepada pembiayaan yang "sebahagian besarnya berasaskan geran atau sangat konsesi" dan menggesa "penggunaan levi 2% ke atas eksport minyak untuk membiayai kerugian dan kerosakan bagi negara-negara yang terdedah kepada iklim."

L&D menyediakan pembiayaan pemulihan dalam kes di mana langkah penyesuaian iklim tidak memberikan perlindungan yang mencukupi, atau dalam keadaan di mana terdapat mekanisme tindak balas sedia ada, tetapi ini tidak dapat diakses secara sama rata oleh semua negara atau komuniti.

Dari perspektif negara yang terdedah kepada iklim seperti Caribbean SIDS, L&D bukanlah bantuan tetapi sebaliknya, pembaikan.

Kehilangan dan Kerosakan— secara ringkasnya— adalah soal keadilan iklim.

"Adakah mereka akan meratapi kita di barisan hadapan?" Perdana Menteri Barbados, Mia Amor Mottley bertanya semasa ucapannya di COP26 pada tahun 2021, mengulangi kata-kata penyanyi Guyana Eddie Grant, ketika dia mempersoalkan pemimpin negara kaya, yang kebanyakannya telah mengalihkan pandangan kerana negara yang terdedah terus membayar harga untuk masalah yang mereka tidak buat.

Mottley telah menjadi wajah pergerakan yang semakin berkembang yang menyokong pembaharuan sistem kewangan antarabangsa dan 527 bank pembangunan dan institusi kewangan pembangunannya—yang bersama-sama mengawal aset berjumlah $13 trilion—untuk menyelaraskannya dengan Matlamat Pembangunan Mampan dan tindakan iklim, menuntut mereka menggunakan klausa bencana alam untuk semua hutang, dan menggunakan indeks kerentanan berbilang dimensi sebagai ganti kepada Pendapatan Negara Kasar (GNI) per kapita, sebagai langkah untuk menentukan kelayakan untuk geran dan sumber konsesi lain.

Pada bulan Oktober, Tabung Kewangan Antarabangsa mengumumkan pelancaran amanah daya tahan baharu bernilai $45 bilion yang mana Barbad0s—sebagai salah satu penerima pertama— akan menerima $183 juta untuk perbelanjaan tertumpu iklim.

Bagi negara di mana wang yang terhutang kepada pemberi pinjaman lebih besar daripada saiz keseluruhan ekonomi mereka— seperti Barbados, Jamaica, Suriname, Belize, Antigua & Barbuda dan Dominica— pembetulan telah lama datang.

Pada bulan Julai, laporan Setiausaha Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai susulan dan pelaksanaan hasil Persidangan Antarabangsa mengenai Pembiayaan Pembangunan mendedahkan bahawa dalam tempoh 2015 hingga 2021, hutang awam Negara-Negara Membangun Pulau Kecil sebagai bahagian KDNK. meningkat daripada 80% kepada 112%. Stok hutang luar negeri SIDS terkumpul ke paras rekod $66.1 bilion, pada asasnya mengurangkan ruang fiskal yang tersedia sebelum ini untuk keutamaan berkaitan iklim.

Pada persidangan dua hari SIDS yang berlangsung di Antigua & Barbuda pada bulan Ogos, Presiden Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNGA), Abdulla Shahid merujuk kepada obligasi hutang yang dihadapi oleh SIDS global sebagai "tidak mampan dan tidak bermoral" dan menganjurkan untuk memperkemas. sistem kewangan global untuk mengambil kira "kelemahan yang dihadapi oleh negara dalam situasi istimewa, dan kesan hutang yang membebankan dalam usaha mereka untuk pulih dengan lebih baik."

Memandangkan kos krisis iklim terus meningkat setiap tahun, mereka telah melipatgandakan beban isu sedia ada seperti infrastruktur yang lemah, pergantungan kepada import dan pasaran global, terlalu bergantung kepada pelancongan, ketidakamanan makanan yang semakin meningkat, kemiskinan, kawasan pantai yang padat penduduk, dan sudah tentu, keterhutangan yang melampau— yang seterusnya membawa kepada timbunan lebih banyak hutang— membawa kepada ketidakstabilan selanjutnya, ketidaksamaan yang lebih besar dan kemungkiran hutang.

Inter-American Development Bank mengatakan bahawa pada tahun 2030, daya tahan iklim di Amerika Latin dan Caribbean akan memerlukan perbelanjaan tahunan sehingga $1,300 bilion, tetapi di bawah sistem kewangan semasa, kos pembinaan semula berkaitan iklim dan perbelanjaan sosial menyebabkan kekurangan sumber yang boleh sebaliknya dibelanjakan untuk menjadi lebih berdaya tahan.

“Kita tidak boleh bercakap tentang perubahan iklim, jika kita mempunyai orang yang kelaparan, orang yang tidak mempunyai akses kepada air, orang yang tidak mempunyai akses kepada gaji dan pendapatan maka mereka tidak mempunyai alternatif lain selain mencari segala kemungkinan. cara untuk terus hidup,” kata Presiden Guyana Dr. Mohamed Irfaan Ali dalam Perutusan Hari Alam Sekitar Sedunia pada Jun.

Kitaran bencana yang berleluasa dan keterhutangan yang semakin meningkat sudah cukup untuk membuat seseorang pening— terutamanya dengan latar belakang COVID-19 dan krisis kos sara hidup semasa.

Setiap tahun, kesan alam sekitar yang berkaitan dengan iklim mengancam rantau ini dalam corak yang sukar diramal, membawa taufan, banjir, kemarau, gelombang panas, kenaikan paras laut, degradasi tanah, pengasidan lautan dan salinisasi, menyebabkan kehilangan harta benda, mengurangkan keselamatan makanan dan penurunan pelancongan , serta kesan manusia seperti kesihatan fizikal dan mental terjejas, mata pencarian berkurangan dan kehilangan warisan budaya.

Menurut Pusat Perubahan Iklim Komuniti Caribbean, "Menghadapi kejadian cuaca ekstrem yang lebih kuat dan lebih kerap, manusia, kesihatan, infrastruktur dan keseluruhan kos ekonomi untuk Negara Membangun Pulau Kecil (SIDS) di Caribbean bukan sahaja lebih tinggi, tetapi terkumpul, tidak sekata, dan berkali-kali melebihi saiz ekonomi mereka sendiri.”

Malangnya, dalam kes di mana titik tip telah dicapai— kerugian akan dirasai selama-lamanya.

Menurut Panel Antara Kerajaan Mengenai Perubahan Iklim (IPCC), walaupun kenaikan suhu terkandung pada tahap aspirasi 1.5 darjah CelsiusCel
, 70 hingga 90% terumbu karang tropika— dianggarkan memberi manfaat hampir $6.2 bilion kepada rantau Caribbean setiap tahun— akan mati menjelang pertengahan abad, yang membawa kepada kehilangan biodiversiti, kemerosotan pelancongan, keselamatan makanan berkurangan dan mata pencarian pantai terhakis. Kesan kumulatif tidak boleh dikira.

“Banyak kesan perubahan iklim tidak dapat dipulihkan sepanjang hayat kita dan akan mengakibatkan kesan yang di luar kemampuan untuk menyesuaikan diri, membawa kepada kehilangan (selalunya tidak dapat dipulihkan) aset semula jadi dan budaya dan menjejaskan keupayaan negara ini untuk berkembang maju, atau malah bertahan,” kata Dr. Didacus Jules, Ketua Pengarah Pertubuhan Negara Caribbean Timur, sebuah organisasi antara kerajaan yang berdedikasi untuk menyokong pembangunan negara dan wilayah di Caribbean Timur.

Menjelang 2050, paras laut di rantau ini dijangka meningkat setinggi 40 sentimeter dan boleh melebihi 1 meter menjelang 2100, yang akan membawa kepada hakisan pantai, pengurangan ruang tanah, pemindahan paksa dan sumber pertanian dan air yang terancam akibat pencerobohan garam di tanah dan akuifer. Anggaran PBB untuk kerugian modal KDNK kepada Komuniti Caribbean (CARICOM) akibat kenaikan paras laut diunjurkan setinggi $187 bilion atau 19.2% daripada unjuran KDNK menjelang 2080.

Caribbean ialah salah satu kawasan panas biodiversiti yang paling pelbagai di dunia, rumah kepada sejumlah besar spesies endemik yang menyumbang kepada ekosistem yang sihat dan memacu pelancongan— tetapi disebabkan kesan kumulatif aktiviti manusia dan kesan iklim, rantau ini telah mengalami kadar tertinggi kepupusan spesies secara global.

Pada 2021, Menteri Perancang Trinidad & Tobago, Camille Robinson-Regis mendedahkan bahawa kerajaan sedang berusaha untuk mengelakkan potensi kerugian $1 bilion dalam sumber dan perkhidmatan biodiversiti, pelancongan dan aktiviti ekonomi lain yang berkaitan dengan perubahan iklim.

L&D, dari segi idealistik, ialah tindak balas yang adil dan saksama terhadap beberapa kesan yang paling dahsyat daripada krisis iklim.

"Kewangan untuk kerugian dan kerosakan tidak ditangani dengan jelas atau secukupnya di bawah mekanisme pembiayaan sedia ada dan, oleh itu, keadaan ini perlu diletakkan di atas meja dan ditangani dengan sewajarnya," kata Dr. Jules.

Tetapi tentangan dari negara-negara kaya adalah tinggi.

Pada bulan September, Denmark menjadi negara pertama di dunia yang mencagarkan dana ke arah pampasan sedemikian, menawarkan sokongan $13 juta. Sehingga kini, tiada negara maju lain yang mencagarkan dana.

Pada bulan Oktober, Menteri Luar Jerman Annalena Baerbock berkata bahawa negaranya “akan berusaha ke arah perkongsian saksama kos pada COP27 di Mesir, meletakkan persoalan penyesuaian iklim, tetapi khususnya soal kerugian dan kerosakan, dalam agenda. ”

Pada Oktober 4^th, Menteri Ekonomi dari negara anggota EU mengeluarkan kenyataan menasihatkan bahawa mereka menjangkakan bahawa janji berusia 13 tahun untuk menyediakan bantuan kewangan $100 bilion setahun kepada negara membangun— yang tidak pernah dipenuhi— akan dipenuhi pada 2023.

Setiausaha Agung PBB, António Guterres telah merujuk kepada sikap terhadap L&D sebagai "ujian nombor satu tentang betapa seriusnya kerajaan mengambil tol iklim yang semakin meningkat di negara-negara yang paling terdedah."

Bayaran kerugian dan kerosakan— yang akan digunakan selain daripada $100 bilion setahun yang dijanjikan oleh negara kaya— diunjurkan berjumlah $580 bilion menjelang 2030 dan $1.8 trilion menjelang 2080, dan akan memberikan beberapa tahap pembetulan untuk pemacu sistemik yang menghalang daya tahan, menyebabkan kesan iklim yang paling teruk dirasai secara tidak seimbang dalam komuniti yang paling miskin dan paling terdedah.

Dan masa adalah penting.

Kos tahunan tidak bertindak ke rantau ini daripada kerosakan taufan, penurunan pelancongan berkaitan iklim dan kerugian infrastruktur sebagai peratusan KDNK adalah tidak seimbang lebih tinggi untuk negara Caribbean. Pusat Perubahan Iklim Komuniti Caribbean menganggarkan kos ketidakupayaan iklim menjadi $10.7 bilion (atau 5% daripada KDNK) menjelang 2025, $22 bilion (atau 10% daripada KDNK) menjelang 2050 dan $46 bilion (atau 22% daripada KDNK) menjelang 2100 Sebagai perbandingan, kos tidak bertindak Amerika Syarikat menjelang pergantian abad ini diunjurkan berjumlah 10% daripada KDNKnya.

"Pemancar karbon terbesar telah menangguhkan tanggungjawab sebenar atas kerugian dan kerosakan yang mereka sebabkan," kata Perdana Menteri Bahamas Philip Davis tentang keperluan untuk akauntabiliti.

“Ikrar dan komitmen telah dibuat, tetapi tidak ditepati. Kami kini berlumba dengan masa. Saya akan terus membuat kes bahawa menepati janji berbilion dolar yang mereka buat bukan sekadar perkara yang betul untuk dilakukan, ia adalah perkara yang bijak untuk dilakukan. Jika mereka tidak mendapati keadilan dan keadilan memberikan motivasi yang mencukupi, mereka harus melihat kepada kepentingan diri mereka sendiri. Apabila bencana iklim semakin meningkat, tekanan ke atas sempadan, pengeluaran makanan dan kestabilan geopolitik akan meningkat juga. Tindakan segera diperlukan sekarang–- ia tidak boleh menunggu lagi.”