'Masa Penutupan' Untuk Aliran Tunai Zon Euro Gazprom

Oleh Anna Mikulska dan Kamilia Pronińska

Malah sebelum pencerobohan Rusia ke atas Ukraine, ramai yang tertanya-tanya apakah yang akan berlaku jika gas Rusia berhenti mengalir ke Eropah sama ada disebabkan oleh sekatan atau kerana Rusia menggunakan bekalan gas asli sebagai senjata tenaga. Kemungkinan terakhir telah disahkan pada akhir Mac apabila Vladimir Putin mengumumkan bahawa pembayaran untuk gas dari negara "tidak mesra" harus dibuat dalam rubel atau gas akan berhenti mengalir. Dia menunaikan janji itu apabila minggu lalu Poland dan Bulgaria enggan membayar dalam rubel untuk bekalan Rusia yang dikontrakkan. Tetapi keadaan pemotongan gas ke Poland dan Bulgaria menunjukkan bahawa ia mungkin tidak semestinya menjadi kejadian biasa bagi semua pelanggan Gazprom di Eropah.

Poland, Bulgaria dan gas Rusia: Masa Tutup

Bekalan Rusia telah menyumbang sebahagian besar daripada penggunaan gas domestik di Poland dan Bulgaria (masing-masing 45% dan 90%), namun kedua-dua negara telah lantang mengenai keperluan untuk mendapatkan kemerdekaan daripada pembekal Rusia dan meningkatkan autonomi strategik EU berhubung dengan Rusia sejak awal perang di Ukraine. Bagi kedua-dua Poland dan Bulgaria, kontrak jangka panjang dengan Rusia akan tamat pada penghujung 2022. Oleh itu, kedua-dua pihak tidak bercadang untuk menandatangani kontrak jangka panjang baharu dengan Gazprom, dan kedua-duanya sedang dalam perjalanan untuk memastikan bekalan alternatif.

Poland telah mengusahakan kepelbagaian sumber gasnya selama bertahun-tahun. Usaha itu menghasilkan terminal import LNG yang berfungsi (kini dikembangkan daripada 5 kepada 7.5 bcm kapasiti tahunan); saluran paip baharu untuk membawa masuk gas dari Norway untuk mula bekerja pada bulan Oktober, mencapai kapasiti penuh pada Januari sebanyak 10 bcm/thn); serta beberapa sambungan, termasuk satu dengan Jerman (1.5 bcm), satu dengan Slovakia akan mula bekerja pada musim panas (5-6 bcm) dan GIPL dengan Lithuania yang mula bekerja pada 1 Mei^st. Yang terakhir ini amat penting kerana ia menghubungkan dua terminal LNG yang berfungsi di Eropah Tengah dan Timur. Walaupun terminal Poland secara amnya digunakan dengan tinggi, Klaipeda kurang berjaya (lihat Rajah 1 di bawah yang menunjukkan penggunaan kapasiti bulanan untuk kedua-dua terminal sejak Januari 2019) tetapi kini boleh menjadi sumber bekalan untuk Poland dan negara lain di rantau ini, jika perlu . Terdapat kemungkinan untuk menambah satu lagi lapisan keselamatan bekalan dengan menghantar bekalan gas tambahan kepada Penyimpanan gas asli Latvia (2.3 bcm kapasiti aktif) dalam Incukalns. Di samping itu, simpanan gas asli Poland kini diisi pada 76%; tahap yang merupakan pengecualian dengan purata simpanan gas di Eropah kini berada di bawah 30%.

Bulgaria agak kurang bersedia. Penyimpanan gas domestiknya hanya 17% penuh dan negara ini tidak saling berhubung dengan baik di rantau ini. Namun begitu, penyambung baharu dengan Greece (IGB) akan mula bekerja pada bulan Jun untuk membawa gas dari Azerbaijan dan LNG yang telah digaskan semula dari Greece. Kapasiti unjuran saluran paip IGB ialah 3 bcm/thn dan boleh dikembangkan kepada 5 bcm/thn. Ia akan mencukupi untuk menggantikan sepenuhnya bekalan Rusia. Dalam pada itu, Greece telah dilaporkan mencadangkan mungkin aliran terbalik melalui Aliran Turki.

Bagaimana dengan pelanggan Gazprom lain di Eropah?

Poland dan Bulgaria menolak permintaan Rusia untuk membayar dalam rubel untuk gas asli yang mereka terima daripada Gazprom. Mereka melihat perubahan tersebut sebagai pelanggaran kontrak. Keputusan mereka adalah berdasarkan pemahaman umum bahawa pembayaran sedemikian akan bercanggah dengan sekatan yang telah dikenakan oleh EU ke atas Bank Pusat Rusia.

Rusia telah mencadangkan skim gas untuk rubel melalui akaun yang perlu dibuka di Gazprombank. Tuntutan ini telah ditafsirkan sebagai percubaan untuk mencipta kelemahan dalam rejim sekatan dan memecahbelahkan negara EU sama ada transaksi sedemikian mungkin melanggar sekatan EU atau tidak. Berkemungkinan, jika pembayaran dibuat pada masa pemindahan Euro atau Dolar (setiap terma awal kontrak) maka ada cara di mana seseorang boleh berhujah bahawa ini adalah penamat kewajipan dan sekatan tidak dilanggar. Isunya tidak jelas, bagaimanapun. Dan kekurangan garis panduan yang telus daripada Suruhanjaya Eropah tidak membantu. Oleh itu, kita mungkin perlu menunggu pembayaran baharu datang untuk melihat cara syarikat bertindak balas.

Setakat ini, beberapa negara menunjukkan potensi kesediaan mereka untuk bekerjasama dengan syarat penglibatan dengan Rusia, termasuk Austria, Hungary dan Jerman. Yang terakhir, pengimport gas Rusia terbesar EU, berada dalam kedudukan yang sukar: sangat bergantung kepada gas Rusia dengan alternatif yang sangat terhad untuk meningkatkan bekalan gas alternatif pada notis seketika. Negara itu belum bersedia untuk kemungkinan pemotongan gas Rusia. Sebaliknya, sehingga hari pencerobohan Rusia ke atas Ukraine ia telah menubuhkan satu sistem di mana gas Rusia akan kekal sebagai komponen utama bekalan tenaga mereka. Dan sementara Jerman sedang berebut-rebut untuk mengatur bekalan gas asli cecair (LNG) secepat mungkin, ia tidak akan sampai pada penghujung tahun ini apabila ia berpotensi membawanya masuk dengan segera menyediakan terminal LNG yang tidak segera menggunakan Unit Storan dan Pengegasan Terapung ( FSRU). Namun, ini tidak akan mencukupi untuk menggantikan keseluruhan import gas Rusia, yang mencapai 56 bcm pada 2019 dan 2020. Memandangkan rancangan Jerman untuk menghapuskan tenaga nuklear secara berperingkat tahun ini dan menghentikan arang batu menjelang 2038 (dan juga 2030 mengikut perjanjian gabungan baharu), negara tidak mampu kehilangan banyak bekalan gas aslinya. Malah, para pemimpinnya telah menekankan bahawa pemotongan segera daripada gas Rusia (bersamaan dengan sekatan ke atas arang batu dan minyak Rusia yang telah diterima oleh Jerman sekarang) boleh menyebabkan ekonomi negara itu ke dalam kemelesetan yang mendadak.

Permintaan Rusia terhadap skim gas ruble adalah reaksi terhadap sekatan Barat. Ia juga merupakan instrumen "pecah dan takluk" yang terkenal dalam politik tenaga Rusia dan ujian perpaduan EU. Namun, keputusan untuk menggantung penghantaran gas ke Poland dan Bulgaria juga merupakan langkah awal kerana kedua-dua negara telah mengumumkan bahawa mereka tidak akan memperbaharui kontrak jangka panjang dengan Gazprom. Perbezaan dalam jumlah volum dan ketersediaan bekalan alternatif, serta peranan yang lebih kecil yang dimainkan oleh gas asli dalam ekonomi Poland dan Bulgaria, menjadikan keputusan yang dicapai oleh kedua-dua negara untuk pembayaran lebih baik daripada pertaruhan yang berpotensi berisiko pada skim transaksi yang belum diuji.

Poland sebenarnya boleh merebut kedudukan itu dengan mendakwa kepimpinan di rantau ini bukan sahaja dalam mempelbagaikan diri dari Rusia tetapi sebagai titik bekalan dan keselamatan tenaga untuk rantau ini, peranan yang Jerman harap dapat dilaksanakan dengan akses kepada bekalan gas Rusia yang banyak melalui Nord Stream 1 dan Nord Stream 2 yang kini tidak berfungsi. Republik Czech telah memulakan semula perbincangan dengan Poland mengenai penyambung gas Strok II, yang akan menyediakan akses negara jiran yang terkurung darat ke koridor gas utara, termasuk bekalan LNG melalui terminal Baltik.

Negara-negara yang sehingga kini kurang prihatin dengan pergantungan kepada Rusia dan membenarkan kuasa pasaran terkumpul yang kedua perlu menghasilkan strategi yang berbeza. Strategi ini akan menjadi penting bukan sahaja untuk kepentingan mereka sendiri tetapi juga demi ekonomi EU dan keselamatan tenaga. Lagipun, penarikan serta-merta import gas asli Rusia dari Jerman, Itali, dan/atau pengimport gas utama lain dengan alternatif terhad berkemungkinan akan memberi kesan serius ke atas keseluruhan pasaran EU. Dari perspektif keselamatan tenaga, perincian keputusan negara-negara tersebut akan menjadi penting dan perlu mewakili kenyataan yang muktamad dan menyatukan bahawa, seperti yang sedia ada, Rusia bukanlah pembekal gas asli yang boleh dipercayai dan EU perlu mempelbagaikan bekalan gas daripada Rusia, jika tidak tinggalkan mereka sama sekali.

Anna Mikulska felo bukan pemastautin untuk Pusat Pengajian Tenaga di Institut Baker untuk Dasar Awam Universiti Rice & felo kanan di Institut Penyelidikan Dasar Luar Negara.

Kamilia Pronińska ialah penolong profesor di Jabatan Pengajian Strategik dan Keselamatan Antarabangsa Fakulti Sains Politik dan Pengajian Antarabangsa di Universiti Warsaw.