Kongres Menolak Peralihan Tenaga AS Melalui Kredit Cukai - Tetapi Adakah Ia Berfungsi?

Jika dibiarkan kepada kuasa pasaran, komoditi dan industri cenderung menjadi lebih cekap dan berkembang lebih cepat. Maksim Ekonomi 101 ini kini menikmati sokongan dwipartisan padu yang meremajakan rantaian bekalan, pembuatan dan penggunaan panel solar dalam loji kuasa boleh diperbaharui untuk memacu peralihan tenaga abad ke-21.

. pemasaran pelaburan loji tenaga solar ialah salah satu perkongsian awam-swasta (PPP) yang paling penting pada abad ke-21, dan Akta Pengurangan Inflasi (IRA) yang diluluskan baru-baru ini akan meningkatkan usaha ini. “Ini adalah salah satu perundangan industri yang paling penting sejak Tawaran Baharu FDR,” kata Richard Dovere, Ketua Pegawai Pelaburan EDP Renewables North America Distributed Generation (EDPR NA DG), “Terdapat pelbagai cara sokongan – mengukuhkan teknologi yang lebih mantap. seperti angin dan suria sambil menyediakan laluan pengkomersilan PPP untuk teknologi lain seperti penyimpanan, hidrogen dan tangkapan karbon.”

Tambahan loji tenaga angin dan solar terdiri 76% daripada penjanaan kuasa AS baharu pada 2021, mewujudkan beribu-ribu pekerjaan. Menjelang 2030, IRA dijangka akan memupuk 1.3 juta pekerjaan baharu dan mengukuhkan ekonomi AS. Alat dasar utama yang membolehkan pertumbuhan ini ialah kredit cukai pelaburan tenaga (ITC) dan kredit cukai pengeluaran (PTC), yang dipertingkatkan dalam IRA 2022.

“ITC bermula sejak pentadbiran Kennedy, tetapi secara meluas digunakan untuk pelaburan dalam peralatan ketika itu, manakala bapa PTC ialah Senator Grassley (R-IA) yang mendorongnya melalui Kongres pada tahun 1992 yang ingin mengembangkan industri angin di negerinya. Iowa… Walau bagaimanapun, selepas IRA, kredit cukai ini dicaj secara berlebihan berbanding pendahulunya,” kata David Burton, rakan kongsi cukai dengan firma guaman Norton Rose Fulbright.

Kredit cukai ini tersedia untuk perniagaan dan jenis individu tertentu yang melabur dalam sistem tenaga boleh diperbaharui. Amaun kredit cukai ialah pengurangan dolar demi dolar dalam cukai pendapatan yang perlu dibayar oleh pembayar cukai yang layak kepada IRS.

Pelaburan dalam projek tenaga boleh diperbaharui di Amerika Syarikat telah meningkat dengan ketara dalam tempoh 15 tahun yang lalu. Menurut data daripada Pentadbiran Maklumat Tenaga AS (EIA), jumlah pelaburan dalam projek tenaga boleh diperbaharui di AS meningkat daripada sekitar $6 bilion pada 2005 kepada kira-kira $40 bilion pada 2019. Dalam tempoh yang sama, kos projek tenaga boleh diperbaharui baharu terputus, dengan kos suria dan angin darat menurun lebih daripada 85% dan 60% sepanjang dekad yang lalu. Ini menyebabkan tenaga boleh diperbaharui menjadi pilihan kos terendah untuk dihasilkan di banyak pasaran dan menjadi petanda baik untuk pentadbiran Biden. Tindakan iklim inisiatif, keselamatan tenaga Amerika, dan kesihatan persekitaran global.

Dasar dan Teknologi Inovasi Tenaga LLC, sebuah badan pemikir bukan partisan, meramalkan pelaburan iklim dan tenaga bersih IRA bernilai $370 bilion boleh membantu mengurangkan pelepasan gas rumah hijau AS sehingga 43% di bawah paras 2005 menjelang 2030, manakala Sumber untuk masa hadapan projek bahawa IRA akan menjimatkan purata isi rumah AS sehingga $220 setiap tahun untuk bil elektrik sambil melindungi daripada perubahan harga bahan api fosil yang tidak menentu.

"Inisiatif ini juga memberikan kepastian harga," kata Encik Dovere, "sebaik sahaja kami mencapai jisim kritikal, grid boleh diperbaharui akan kurang tertakluk kepada turun naik harga yang besar yang dilihat dalam tenaga sepanjang 10, 20, dan 50 tahun yang lalu. Ia akan menjadi perjalanan yang bergelombang di sepanjang perjalanan, seperti semua peralihan, tetapi IRA menetapkan kami pada laluan ke masa depan yang lebih bersih dan kos yang lebih rendah."

Langkah perundangan ini menangani kebimbangan ekonomi dan alam sekitar dengan menyediakan penyelesaian dipacu pasaran yang suai manfaat dari segi politik dan mampan. Dari sudut konservatif, kredit cukai ini mengurangkan beban cukai ke atas perniagaan, manakala golongan liberal menghargai keuntungan dasar alam sekitar untuk merangsang peralihan tenaga.

“AS agak unik di dunia dalam memilih untuk memacu tenaga bersih melalui kredit cukai. Peraturan di sini lebih rumit berbanding di banyak negara, tetapi sistem cukai AS menyediakan mekanisme yang mudah untuk merangsang pelaburan,” jelas Encik Burton.

Pasaran awam dan swasta mengalu-alukan perubahan dasar ini. Sejak IRA lulus, lebih daripada $40 bilion daripada pelaburan baru dalam boleh diperbaharui diumumkan, termasuk $28 bilion dalam pembuatan berasaskan AS, yang turut menikmati peruntukan besar kredit cukai dalam IRA. Walaupun kejayaan mereka, kredit cukai untuk projek tenaga bersih bukanlah ubat penawar, dan pelaburan lanjut diperlukan.

IRA buat kali pertama membenarkan penjualan kredit cukai tenaga persekutuan, yang dirujuk sebagai kebolehpindahan. “Kebolehpindahan adalah kunci untuk IRA kerana tidak akan ada selera yang mencukupi dalam pasaran ekuiti cukai tradisional untuk mengewangkan semua kredit yang dipertingkatkan. Walau bagaimanapun, kami sedang menunggu IRS mengeluarkan peraturan untuk mengisi butiran yang akan menentukan sejauh mana mesra pengguna dan, sewajarnya, sejauh mana kebolehpindahan berjaya sebagai dasar,” kata Encik Burton.

Insentif dalam IRA bukanlah satu-satunya mekanisme dasar yang menyokong pembangunan projek solar. Program Piawaian Portfolio Boleh Diperbaharui (RPS) dan Sijil Tenaga Boleh Diperbaharui (REC) peringkat negeri juga menyediakan insentif pelaburan ekonomi setempat. Gabungan, dan pengoptimuman, program insentif ini, bersama-sama dengan jualan kuasa kepada rumah dan perniagaan, menyediakan aliran hasil yang diperlukan untuk mengembalikan pelaburan projek.

Walaupun peralihan pasaran ke arah tenaga boleh diperbaharui akan memberi manfaat kepada alam sekitar dan ekonomi Amerika, tanda harga IRA yang besar adalah besar dan harus dilaksanakan dengan teliti. Kongres baharu yang menemui jalan buntu tidak mungkin sama ada berbuat banyak untuk menyokong tenaga bersih atau melancarkan semula peningkatan dalam IRA atau ITC / PTC. Ia akan memberi manfaat kepada Kongres baharu untuk menyedari bahawa tangan halimunan pasaran berfungsi paling baik apabila dilengkapi dengan dasar yang tidak bertujuan untuk mengekang pendapatan perniagaan. Tindakan dwi-partisan adalah perlu untuk mengeksploitasi sepenuhnya manfaat IRA atau ITC/PTC kepada negara Amerika.