Lummis dan Gillibrand ingin memperkasakan CFTC, memperlakukan aset digital seperti komoditi

Walaupun begitu teruja dengan Wall Street dan Main Street untuk memiliki kripto sebagai idea pelaburan baharu dan simpanan nilai, kelajuan mata wang kripto memasuki pasaran arus perdana AS menyebabkan kebimbangan yang berkadar bagi pengawal selia AS, yang hanya dilengkapi dengan undang-undang sekuriti yang berusia berdekad-dekad kepada polis. industri yang masih ramai dirujuk sebagai "Wild West" kewangan. 

Tetapi selepas beberapa bulan penyelidikan, perundingan industri dan kerja berpasukan dwipartisan, Sens. Kirsten Gillibrand dan Cynthia Lummis berkata pada hari Selasa bahawa mereka bersedia untuk memulakan usaha besar pertama untuk meletakkan pagar di sekitar industri yang baru muncul. 

Rang undang-undang mereka, bertajuk Akta Inovasi Kewangan Bertanggungjawab, berjumlah rombakan kawal selia yang akan mengklasifikasikan sebahagian besar aset digital sebagai komoditi seperti gandum, minyak atau keluli. Oleh itu, perundangan dwipartisan juga akan menyerahkan sebahagian besar tanggungjawab pengawasan kepada Suruhanjaya Dagangan Niaga Hadapan Komoditi dan bukannya Suruhanjaya Sekuriti dan Bursa, seperti yang dijangkakan oleh sesetengah pihak.

Gillibrand, seorang Demokrat dari New York yang menganggotai Jawatankuasa Pertanian Senat, dan Lummis, seorang Republikan penggal pertama dari Wyoming dalam Jawatankuasa Perbankan, berkata undang-undang itu adalah kemuncak kerjasama berbulan-bulan di Dewan dan Senat dan mewakili yang kritikal pertama. cuba menstrukturkan pasaran untuk aset digital dengan definisi undang-undang yang telah lama ditunggu-tunggu. 

Pejabat mereka menggembar-gemburkan rang undang-undang itu sebagai "perundangan dwipartisan yang terkenal yang akan mewujudkan rangka kerja pengawalseliaan lengkap untuk aset digital yang menggalakkan inovasi kewangan yang bertanggungjawab, fleksibiliti, ketelusan dan perlindungan pengguna yang teguh sambil menyepadukan aset digital ke dalam undang-undang sedia ada." 

Asas perundangan ialah cara ia mentakrifkan sejumlah besar aset digital yang tersedia untuk pelabur dan pengguna Amerika. 

Dengan beberapa pengecualian, rang undang-undang itu menetapkan mata wang digital sebagai "aset sampingan", atau aset tidak ketara, boleh diguna pakai yang ditawarkan atau dijual seiring dengan pembelian dan penjualan sekuriti. 

Kakitangan kepada Gillibrand dan Lummis menjelaskan bahawa undang-undang mereka menganggap semua aset digital sebagai "sampingan" melainkan mereka berkelakuan seperti keselamatan yang akan dikeluarkan oleh syarikat untuk menarik pelabur membina kumpulan modal. 

Mata wang kripto dan syiling digital lain tidak akan dilayan seperti sekuriti tradisional di bawah penelitian SEC melainkan ia melayakkan pemegangnya mendapat keistimewaan yang dinikmati oleh pelabur korporat seperti dividen, hak pembubaran atau kepentingan kewangan dalam penerbit, kata pejabat itu kepada pemberita. 

Mereka menambah bahawa rang undang-undang itu adalah hasil perbincangan berbulan-bulan dengan rakan senator, termasuk Ketua Minoriti Republikan Mitch McConnell dan Pat Toomey, serta Demokrat seperti Ron Wyden. 

Wakil Ro Khanna, seorang Demokrat yang mewakili Silicon Valley, turut mengambil kira. 

"Negeri asal saya Wyoming telah berusaha keras untuk memimpin negara dalam peraturan aset digital, dan saya mahu membawa kejayaan itu ke peringkat persekutuan," kata Lummis dalam kenyataan akhbar. "Memandangkan industri ini terus berkembang, Kongres dengan teliti membuat undang-undang yang menggalakkan inovasi sambil melindungi pengguna daripada pelakon jahat adalah penting." 

“Rangka kerja Lummis-Gillibrand akan memberikan kejelasan kepada kedua-dua industri dan pengawal selia, di samping mengekalkan fleksibiliti untuk mengambil kira evolusi berterusan pasaran aset digital,” tambah Gillibrand dalam keluaran yang sama. 

CFTC dan SEC bersama-sama mengawal selia pasaran AS yang luas dan bertindak sebagai dua pengawas Wall Street yang berkuasa. Yang pertama menyelia pembelian dan penjualan komoditi mentah seperti jagung, kopi, emas dan minyak, manakala yang kedua mengawal syarikat, eksekutif dan sekuriti yang berusaha untuk mendapatkan modal daripada orang ramai.

Walaupun terpulang kepada Kongres untuk memutuskan cara agensi kerajaan mengawal pasaran AS, SEC dan pengerusinya, Gary Gensler, telah selama lebih setahun memimpin perang salib awam untuk menyokong peraturan crypto yang lebih ketat. 

“Pada masa ini, kami tidak mempunyai perlindungan pelabur yang mencukupi dalam kewangan kripto, terbitan, perdagangan atau pinjaman,” Gensler memberitahu penggubal undang-undang pada bulan September. "Terus terang, pada masa ini, ia lebih seperti Wild West atau dunia lama 'pembeli berhati-hati' yang wujud sebelum undang-undang sekuriti digubal." 

Wakil untuk Lummis dan Gillibrand berkata mereka bekerjasama dengan SEC dalam rancangan mereka, dan menghabiskan masa berminggu-minggu cuba membetulkan kebimbangan yang disuarakan oleh peguam pengawal selia bahawa undang-undang akan menyerahkan terlalu banyak kuasa. 

Mereka juga berkata bahawa yuran yang dikutip daripada pengeluar aset digital akan memainkan peranan penting dalam menambah belanjawan CFTC untuk mengambil apa yang dijangkakan sebagai banjir pengawasan kawal selia. 

Walaupun Gillibrand dan Lummis mempunyai pengalaman bekerja dengan CFTC dan SEC, masing-masing, adalah tidak jelas pada pagi Selasa pendapat setiap institusi tentang undang-undang baharu itu. Baik CFTC mahupun SEC tidak segera menjawab permintaan CNBC untuk mendapatkan ulasan. 

Input daripada kedua-dua agensi adalah penting untuk perdebatan undang-undang di AS tentang cara untuk menentukan mata wang kripto dan aset digital lain. 

Bil Gillibrand dan Lummis, sebagai contoh, mentakrifkan "aset digital" sebagai aset elektronik asli yang memberikan hak atau kuasa akses ekonomi atau proprietari dan termasuk mata wang maya dan stablecoin pembayaran. 

Ia kemudiannya mentakrifkan mata wang maya sebagai aset digital yang digunakan "terutamanya" sebagai medium pertukaran, unit akaun atau simpanan nilai dan tidak disokong oleh aset kewangan asas. 

Takrifan tersebut, walaupun sering sarat dengan jargon undang-undang, mempunyai kesan yang mendalam terhadap cara mata wang digital dikawal dan oleh itu sangat menarik minat pemain paling berkuasa dalam dunia lobi kripto yang semakin berkembang. 

Industri ini telah mengupah lebih daripada 200 pegawai dan kakitangan dari Rumah Putih, Kongres, Rizab Persekutuan dan kempen politik, menurut Projek Ketelusan Teknologi. Sementara itu, eksekutif crypto telah menyumbang lebih daripada $30 juta terhadap calon persekutuan dan kempen sejak permulaan kitaran pilihan raya 2020, menurut dokumen yang disimpan oleh Suruhanjaya Pilihan Raya Persekutuan.

Kedua-dua Lummis dan Gillibrand mahu bekerjasama dengan rakan sebaya mereka untuk membangunkan negeri masing-masing menjadi kawasan rantaian blok dan crypto. 

Di Empire State, Datuk Bandar New York City Eric Adams melaburkan gaji awalnya dalam bitcoin dan eter, manakala Rep. Ritchie Torres, seorang Demokrat yang mewakili Bronx, berkata pada bulan Mac bahawa bandarnya “harus dan mesti menerima kripto jika ia ingin kekal sebagai modal kewangan dunia.” 

Sementara itu, Wyoming telah menyunting undang-undangnya pada 2019 untuk mencipta jenis piagam bank baharu yang dipanggil institusi simpanan tujuan khas untuk menampung platform dagangan dan permulaan kripto serta kekal di landasan yang agresif untuk mempelbagaikan bidang kewangan dan menjauhi industri lama seperti arang batu dan gas. 

Kakitangan untuk kedua-dua senator menggembar-gemburkan ciri-ciri utama rang undang-undang itu dalam panggilan dengan wartawan, termasuk pengecualian cukai tertentu yang akan melindungi pemegang stablecoin daripada perlu melaporkan perubahan pendapatan setiap kali mereka membuat pembelian dengan mata wang digital. 

Pendedahan tersebut akan memaklumkan pelabur tentang pengalaman penerbit membangunkan aset digital, sejarah harga aset terdahulu penerbit, kos jangkaan dan perihalan pasukan pengurusan dan liabiliti setiap pengeluar. 

Walaupun kakitangan menyifatkan rang undang-undang itu sebagai gabungan input daripada ahli politik di kedua-dua belah lorong politik, mereka mengakui saiz dan kerumitannya boleh memaksa penggubal undang-undang untuk memecahkannya dan cuba meluluskan komponennya sekeping demi sekeping.