Sasaran Iklim Pertama Kami- Mengapa Legasi Kyoto Masih Penting

Ini adalah artikel kedua dalam siri menerokai mesyuarat iklim global, Persidangan Pihak-Pihak (COP). Ia meneroka kejayaan dan kegagalan Protokol Kyoto yang terkenal, perjanjian pertama untuk menetapkan sasaran pengurangan pelepasan nasional. Artikel seterusnya akan merangkumi Perjanjian Copenhagen, Perjanjian Paris, dan isu-isu utama di COP 27.

Percubaan pertama

(Kyoto 1997- COP 3, kepekatan CO2 global 363 ppm)

Dua puluh lima tahun lalu, perunding antarabangsa berkumpul di Kyoto, Jepun untuk persidangan ketiga pihak (COP 3). Purata suhu global telah pun meningkat 0.5 C sejak zaman pra-industri dan dunia mengeluarkan rekod kuantiti gas rumah hijau (GHG). Lima tahun sebelum ini, hampir 200 negara telah menandatangani Konvensyen Rangka Kerja PBB mengenai Perubahan Iklim (UNFCCC), yang berjanji untuk mengehadkan pelepasan kepada "tahap yang akan menghalang gangguan antropogenik (disebabkan manusia) berbahaya terhadap sistem iklim." Kini, masanya telah tiba untuk komitmen. Perunding bekerja siang dan malam untuk membangunkan sasaran pengurangan eksplisit pertama. Kejayaan dan kegagalan Protokol Kyoto akan mempunyai kesan yang berkekalan pada masa depan rundingan iklim dan masa depan planet itu sendiri.

Protokol Baharu

Pada masa Kyoto pada tahun 1997, negara perindustrian bertanggungjawab terhadap sebahagian besar pelepasan GHG global semasa dan hampir semua pelepasan sejarah. Berdasarkan konsep konvensyen rangka kerja "tanggungjawab bersama tetapi berbeza," yang Protokol Kyoto memberi tumpuan kepada komitmen negara-negara perindustrian kepada pengurangan pelepasan. Walaupun negara membangun digalakkan untuk mengurangkan pelepasan, sasaran yang mengikat secara sah hanya digunakan untuk 37 negara perindustrian dan Kesatuan Eropah. Secara purata, sasaran pertama ini bertujuan untuk mengurangkan pelepasan sebanyak 5% berbanding tahap 1990.

Untuk meningkatkan peluang mencapai sasaran tersebut, negara yang komited dikehendaki membangunkan dasar khusus untuk mengehadkan pelepasan. Walaupun dijangka mengurangkan pelepasan di dalam negara, negara juga boleh mencapai sasaran mereka melalui tiga "mekanisme fleksibiliti" berasaskan pasaran. Mekanisme ini termasuk Perdagangan Pelepasan Antarabangsa (IET), yang mewujudkan pasaran karbon global di mana negara yang mempunyai pengurangan pelepasan lebihan boleh menjual pengurangan tersebut kepada mereka yang gagal. Mekanisme lain didayakan Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM). Projek CDM membolehkan negara perindustrian memperoleh kredit Pengurangan Pelepasan Bertauliah (CER) untuk membiayai infrastruktur hijau dan penyingkiran karbon dioksida di negara membangun. Mekanisme fleksibiliti terakhir, Pelaksanaan Bersama (JI), membenarkan sebuah negara dengan kos yang tinggi untuk mengurangkan pelepasan untuk membiayai projek pengurangan GHG di negara lain dan memperoleh kredit ke arah sasaran pelepasan mereka sendiri.

Protokol juga dipaparkan unsur-unsur lain yang telah menjadi ciri perundingan iklim antarabangsa. Kyoto menubuhkan sebuah dana penyesuaian untuk menyokong negara membangun, yang telah berkembang menjadi komitmen tahunan BN $100 untuk penyesuaian. Ia juga mewujudkan proses pelaporan tahunan inventori pelepasan dan laporan nasional untuk mengesahkan pengurangan pelepasan, daftar transaksi karbon antarabangsa dan jawatankuasa pematuhan untuk menyokong penguatkuasaan komitmen iklim.

Kyoto sebagai Mercu Tanda

Jadi adakah Kyoto berjaya atau gagal? Pembela dengan betul akan menyatakan bahawa ia adalah perjanjian pengurangan pelepasan GHG antarabangsa yang pertama (dan sehingga kini, sahaja) yang mengikat secara sah. Walaupun keengganan Amerika Syarikat untuk meratifikasi perjanjian itu, 192 negara telah mengambil bahagian dalam syarat-syaratnya. Seperti yang dinyatakan di atas, Protokol Kyoto memperkenalkan banyak seni bina untuk rundingan iklim kemudian termasuk Perjanjian Paris. Warisan Kyoto merangkumi dana penyesuaian, daftar pelepasan, pasaran karbon, dan cara kerjasama antarabangsa lain yang direka untuk menyelaraskan insentif dan meningkatkan cita-cita.

Memandangkan pelaksanaan Kyoto telah ditangguhkan dengan ketara (kerana ratifikasi diperlukan untuk menampung sekurang-kurangnya 55% daripada pelepasan global), tempoh komitmen pertama adalah dari 2008-2012. Walau bagaimanapun, walaupun menunggu, pada tahun 2012, hasil daripada negara-negara yang terikat secara sah oleh Kyoto menunjukkan pengurangan pelepasan sebanyak 12.5% ​​berbanding tahap 1990. Pengurangan ini dibuat lebih ketara oleh fakta bahawa pelepasan di kebanyakan negara ini berada pada trajektori yang semakin meningkat sebelum Protokol ditandatangani. Secara individu, setiap daripada 36 negara yang mengambil bahagian sepenuhnya dalam tempoh komitmen pertama mencapai sasaran mereka.

Sekumpulan Udara Panas

Menggali lebih mendalam mengenai pengurangan di bawah Protokol Kyoto, hasilnya kurang mengagumkan daripada yang dilihat. Kebanyakan pengurangan pelepasan datang dari bekas negara Soviet yang telah menggunakan penanda aras pelepasan dari USSR. Penyahindustrian yang pesat selepas kejatuhan Kesatuan Soviet menjadikan sasaran pengurangan memenuhi satu kesimpulan yang hampir diketepikan. Apabila negara bekas Soviet dikecualikan, jumlah pengurangan pelepasan hanya 2.7%. Begitu juga, 9 negara yang mencapai sasaran pengurangan mereka perlu bergantung pada mekanisme fleksibiliti untuk berbuat demikian. Krisis Kewangan Global semasa tempoh komitmen pertama juga membantu mengurangkan pelepasan.

Protokol itu juga gagal untuk meletakkan kekangan pada pelepasan negara membangun, yang membawa kepada kritikan hebat terhadap medan permainan yang tidak adil dari negara perindustrian. Presiden George W. Bush menggunakan pengecualian negara membangun untuk merasionalkan penolakan Amerika terhadap Kyoto: “Saya menentang Protokol Kyoto kerana ia mengecualikan 80% dunia, termasuk pusat penduduk utama seperti China dan India, daripada pematuhan, dan akan menyebabkan kemudaratan serius kepada ekonomi AS.” Masalah pelepasan negara membangun semakin tidak dapat dielakkan sejak Kyoto. Pada tahun 1997, AS dan EU adalah pemancar terbesar di dunia. Dalam dekad berikutnya, ekonomi membangun utama berkembang pesat dan pelepasan GHG mereka meningkat secara setimpal. China mengatasi Amerika Syarikat dalam pelepasan tahunan pada tahun 2006, dan Pelepasan India kini hampir sama dengan pelepasan EU.

Oleh 2012, pelepasan global telah meningkat 44% daripada paras 1997, didorong terutamanya oleh pertumbuhan pelepasan di negara membangun. Perundingan dan pelaksanaan selama lima belas tahun telah gagal membendung peningkatan GHG.

Jalan ke Copenhagen

Mengikuti Kyoto, COP seterusnya menumpukan perhatian kepada menangani cabaran dalam melaksanakan Protokol dan mengukuhkan tindakan iklim global. Pada COP 7, masyarakat antarabangsa tiba di Perjanjian Marrakech, yang mencipta peraturan baharu mengenai perdagangan pelepasan dan kaedah akaun GHG. Ia juga terus membangunkan rejim pematuhan dengan akibat kerana gagal mencapai sasaran. Di Bali pada tahun 2007 (COP 13), rundingan berusaha untuk mengembangkan dan menggerakkan kewangan untuk menggalakkan usaha mitigasi dan penyesuaian di seluruh dunia. COP 13 juga menyaksikan penciptaan Peta Jalan Bali untuk membangunkan perjanjian pengganti yang mengikat secara sah kepada Kyoto yang akan komited semua negara untuk pengurangan pelepasan. Selepas dua tahun perancangan dan rundingan, perjanjian bercita-cita tinggi seperti itu nampaknya satu kemungkinan yang berbeza pada COP 15 di Copenhagen. Digelar "Hopenhagen" oleh pejuang alam sekitar, realiti COP 15 akan jauh berbeza.