Cabaran Dasar Luar Negeri Awal Presiden Korea Selatan Yoon Suk-Yeol

Presiden terpilih Yoon Suk-yeol tidak membuang masa untuk mengeluarkan inisial pelan tindakan dasar keselamatan luar negara dan negara untuk pentadbirannya, walaupun diwar-warkan tidak berpengalaman dalam dasar luar negara. Pelan tindakan itu menyempurnakan platform kempen Yoon dan menghuraikan pandangannya tentang Korea Utara, pakatan strategik komprehensif dengan Amerika Syarikat, diplomasi global dan serantau Korea Selatan, dan pendekatannya terhadap keselamatan dan pertahanan negara.

Pentadbiran Biden harus bersemangat tentang keinginan Yoon untuk membangunkan dasar luar yang meletakkan penjajaran dengan Amerika Syarikat sebagai pusat keutamaan dasar luar Korea Selatan, mengukuhkan hubungan dengan Jepun dan Asia Tenggara, dan membayangkan Korea Selatan meningkatkan kepimpinan antarabangsa sebagai sebuah "keadaan penting global." Tetapi peralihan daripada Presiden Moon Jae-in kepada Yoon juga berkemungkinan akan menjana pergeseran awal dengan kedua-dua China dan Korea Utara dan boleh menjejaskan sokongan domestik dua parti yang diperlukan untuk Korea Selatan melaksanakan dasar luar yang yakin.

Sebagai pendatang baru dalam dasar luar, Yoon mesti lulus ujian awal ini jika dia ingin mewujudkan asas yang stabil bagi dasar luar Korea Selatan dalam tempoh lima tahunnya. Kempen Yoon menyokong pendekatan jumlah positif terhadap persaingan strategik China-AS dengan mengikrarkan kedua-dua "pakatan strategik yang komprehensif" dengan Amerika Syarikat dan dasar terhadap China berdasarkan "saling hormat."

Tetapi pengukuhan hubungan Yoon dengan Amerika Syarikat, termasuk kemungkinan keahlian masa depan dalam Quad, telah menarik amaran terselubung dari China di mana sarjana China berhujah bahawa adalah demi kepentingan nasional Korea Selatan untuk meneruskan pendekatan "pengelak pilihan" pentadbiran Moon. . Dan China pastinya akan mengambil perhatian tentang fakta bahawa empat daripada lima pemimpin antarabangsa pertama yang mengucapkan tahniah kepada Yoon berikutan pemilihannya adalah ahli Quad (termasuk United Kingdom).

Lebih menghasut di mata China ialah ikrar Yoon untuk mendapatkan bateri Pertahanan Udara Altitud Tinggi Terminal (Thaad) tambahan untuk mempertahankan kawasan metropolitan Seoul dan keterbukaan Yoon terhadap hubungan keselamatan tiga hala yang dipertingkatkan dengan Amerika Syarikat dan Jepun berdasarkan matlamat memulihkan Hubungan Jepun-Korea Selatan. Kedua-dua ikrar itu melepasi garis merah China yang terkandung dalam "tiga noes" ikrar pentadbiran Moon kepada China untuk tidak mendapatkan pertahanan peluru berpandu tambahan, mengintegrasikan keupayaan pertahanan peluru berpandu Korea Selatan dengan Jepun dan Amerika, atau membentuk tiga hala AS-Jepun-Selatan pakatan Korea. Tidak perlu dikatakan, pasukan Yoon perlu melakukan beberapa manuver diplomatik yang cukup canggih untuk mengelak daripada terjebak dalam persaingan strategik China-AS yang semakin ketat.

Di samping itu, platform dasar Yoon terhadap Korea Utara mengandungi tiga keutamaan yang mungkin ditolak oleh Pyongyang: "penyahnuklear sepenuhnya," "saling balas," dan "hak asasi manusia." Dasar luar Yoon mengetepikan keutamaan Moon yang nampaknya eksklusif terhadap Korea Utara sebagai fokus utama diplomasi Korea Selatan, tetapi secara ironinya menggantikannya dengan keutamaan yang nampaknya eksklusif Korea Utara dalam postur pertahanan dan pencegahan Korea Selatan dengan mengecualikan keutamaan pertahanan serantau dan global yang lebih luas. .

Trajektori semasa pembangunan ketenteraan Korea Utara, yang telah ditetapkan pada Januari 2021, pasti akan membawa kepada peningkatan ketegangan dengan kedua-dua AS dan Korea Selatan apabila Korea Utara menyambung semula ujian peluru berpandu balistik antara benua (ICBM), pelancaran satelit, dan mungkin juga tambahan. senjata nuklear. Krisis yang berlaku akan menjadi ujian awal kepimpinan Yoon, baik dari segi keupayaannya untuk berkoordinasi dengan pentadbiran Biden dan mengurus kestabilan semenanjung.

Begitu juga, jika Korea Utara tidak bertindak balas terhadap tawaran unilateral pentadbiran Moon untuk insentif, seperti pengisytiharan perang tamat, untuk membuka jalan bagi penglibatan antara Korea, tidak mungkin Korea Utara akan menjadi lebih berani sebagai tindak balas kepada pakej atau pendekatan terkondisi yang memerlukan Korea Utara dan Selatan bergerak seiring. Ini menjadikan tawaran bantuan kemanusiaan dan ekonomi oleh pentadbiran Yoon secara berperingkat bersama penyahnuklear Korea Utara bukan permulaan.

Perbincangan Yoon tentang hak asasi manusia Korea Utara mungkin merupakan isu paling meletup yang mungkin mempunyai kesan untuk kestabilan semenanjung serta menjana ketegangan domestik antara Yoon dan Perhimpunan Kebangsaan majoriti pembangkang. Penentangan kuat Korea Utara terhadap usaha penembusan maklumat Korea Selatan yang lalu dan sokongan Perhimpunan Kebangsaan semasa terhadap undang-undang yang melarang penyebaran risalah melalui belon ke Korea Utara boleh mencetuskan peningkatan ketegangan antara Korea yang direka untuk kedua-dua lutut Yoon di dalam negara dan melumpuhkannya. dasar Korea Utara. Selain itu, ikrar Yoon untuk menguatkuasakan Akta Hak Asasi Manusia Korea Utara, yang diluluskan pada 2016 tetapi terhenti lama semasa pentadbiran Moon, mungkin menjadi titik perbalahan berterusan antara Perhimpunan Negara yang majoritinya progresif dan pentadbiran konservatif Yoon.

Jika Yoon dapat menguruskan cabaran jangka pendek dari China dan Korea Utara dengan berkesan, dia kemudiannya perlu mengemas kini dasar Rusianya untuk membawa Korea Selatan ke dalam penjajaran yang lebih kukuh dengan NATO dan Kesatuan Eropah selepas pencerobohan Rusia ke atas Ukraine. Di samping itu, Yoon harus meningkatkan dengan lebih jelas Asia Tenggara sebagai keutamaan dasar luar Korea Selatan.

Yoon telah pun mencadangkan "Strategi ABCD" ke arah Asia Tenggara (majukan modal insan, membina keselamatan kesihatan, menghubungkan budaya dan mendigitalkan infrastruktur Asia) yang kelihatan sebagai kesinambungan Dasar Selatan Baru Moon yang memfokuskan kepada rakyat, keamanan dan kemakmuran.

Peranan antarabangsa yang dipertingkatkan untuk Korea Selatan yang Yoon bayangkan akan dialu-alukan, terutamanya pada ketika terdapat tekanan yang semakin meningkat terhadap keupayaan negara untuk menyumbang kepada agenda keselamatan antarabangsa. Tetapi kerjasama sebegitu hanya mungkin akan menjadi kenyataan jika Yoon dapat mengekalkan sokongan politik domestik yang kukuh untuk kepimpinannya, dan jika dia mampu melepasi halangan awal yang ditimbulkan oleh China dan Korea Utara.

Scott A. Snyder adalah Felo Kanan untuk Pengajian Korea di Majlis Hubungan Luar Negeri dan pengarang Korea Selatan di Crossroads: Otonomi dan Perikatan dalam Era Daya Saingan.