Menyokong Perdagangan Dalam Detik Bukan Perdagangan

Negara yang ingin maju melibatkan diri dalam perdagangan. Perdagangan membolehkan negara-negara ini menuai idea, produk dan teknologi terbaik dari seluruh dunia, dan mereka membenarkan seluruh dunia menerima manfaat idea dan produk negara itu juga. Dan semua negara mendapat manfaat daripada persaingan, yang meluaskan pilihan, mengurangkan kos pembuatan, dan bertindak menentang inflasi. Namun Amerika Syarikat tidak bergerak ke hadapan dalam perdagangan.

Pemberhentian kepimpinan perdagangan AS ini bukan semata-mata fenomena Donald Trump, walaupun Trump membina identiti politiknya di sekitar permusuhan terhadap perdagangan, menggunakannya sebagai metafora untuk kehelan pekerja, penyahindustrian dan ketidakcekapan Washington. Obama juga menyatakan ambivalensi tentang perdagangan, dan untuk semua perbezaan antara Trump dan Biden, Biden tidak bergerak untuk memansuhkan atau mengurangkan tarif China yang dikenakan Trump. Berbeza dengan kepimpinan perikatannya di Ukraine atau dengan Quad, Biden tidak menunjukkan sebarang selera untuk kepimpinan dalam perdagangan. Memandangkan Biden tidak menyahut seruan Trump untuk perjanjian perdagangan bebas dengan Kenya atau meneruskan sebarang perjanjian perdagangan digital, seperti yang dilakukan Trump dengan Jepun, seseorang boleh berhujah bahawa Biden kurang bersimpati dengan perdagangan berbanding Trump, walaupun dengan retorik yang kurang bombastik.

Seperti yang telah saya nyatakan dalam ruangan sebelum ini, saya bersimpati dengan kebimbangan Biden dari satu segi: liberalisasi perdagangan boleh membawa lebih banyak kos politik daripada faedah, sekurang-kurangnya dalam jangka pendek. Jarang sekali perjanjian perdagangan yang berjaya memenangi sebarang tepukan, tetapi ia sering menerima kritikan. Kami tahu bahawa faedah perdagangan akan tersebar dan jangka panjang, manakala kos akan menjadi lebih segera dan akut—walaupun manfaat tersebut jauh melebihi kos. Jadi pada mana-mana hari tertentu, mungkin masuk akal politik untuk tidak melakukan apa-apa pada perdagangan. Walau bagaimanapun, secara kumulatif, tidak melakukan apa-apa adalah berbahaya kepada negara.

Memandangkan selera terhad untuk pergerakan perdagangan, apakah yang mungkin berlaku untuk AS? Izinkan saya menggariskan lima elemen untuk dasar perdagangan dalam detik bukan perdagangan ini.

Jangan cari gaduh. AS harus bekerjasama dengan pasaran yang mempunyai ekonomi maju dan taraf hidup yang tinggi supaya tidak ada dakwaan arbitraj buruh. Tiada pekerjaan berpindah ke luar pesisir.

Saiz penting. Sebagai tambahan kepada taraf hidup yang tinggi, AS harus bekerjasama dengan ekonomi yang lebih besar yang akan memberikan faedah material melalui liberalisasi. EU, Jepun, UK dan kumpulan Asia timur yang asalnya dikenali sebagai Perkongsian Trans-Pasifik semuanya menonjol sebagai ekonomi besar yang memenuhi kriteria ini.

Penuaian awal. Mari kita ubah urutan rundingan tradisional. Pendekatan tradisional adalah "semua atau tidak sama sekali"—perjanjian tidak berkuat kuasa sehingga semua butiran telah diselesaikan. Pendekatan semua atau tiada apa-apa ini masuk akal apabila masa menyebelahi anda dan anda boleh mengambil masa bertahun-tahun untuk menelusuri unsur-unsur kecil. Sebaliknya, kita memerlukan strategi "penuaian awal".

“Tuaian awal” bermaksud kedua-dua pihak bergerak ke liberalisasi pada sektor kritikal walaupun semasa rundingan berlangsung—contohnya, tarif sifar ke atas barangan perkilangan, atau pengiktirafan bersama pada ujian dan pelabelan makanan yang diproses. Ini akan memberikan manfaat yang besar daripada barangan yang lebih murah dan pengembangan ekonomi dalam masa yang singkat. Penuaian awal ini akan menolak isu perkhidmatan dan isu kawal selia—yang boleh mengambil masa bertahun-tahun. Risikonya ialah isu yang lebih rumit ini tidak pernah diselesaikan sepenuhnya. Kelebihannya adalah semua ekonomi yang mengambil bahagian serta-merta mendapat pukulan di lengan.

Gunakan penyerap hentak. Walaupun dalam berunding dengan ekonomi maju, kami mahu meminimumkan terkehel ekonomi. Pisahkan liberalisasi pembuatan kepada tiga segmen: sekurang-kurangnya 50% daripada eksport semasa mesti pergi ke tarif sifar serta-merta, 40% dalam tempoh tiga tahun dan 10% dalam tempoh lima tahun. Dalam erti kata lain, semua peserta boleh menawarkan segmen mereka yang lebih sensitif sehingga lima tahun untuk membuat peralihan.

Perhatikan China. Adalah menjadi kepentingan semua pihak, termasuk AS, agar ekonomi mengurangkan pergantungan perdagangan mereka kepada China. Menjadikannya semudah mungkin bagi ekonomi ini untuk bekerjasama akan menjadi langkah politik yang berguna serta rangsangan ekonomi.

Sejauh mana realistik kepimpinan AS yang diperbaharui dalam perdagangan? Kita tidak akan tahu melainkan kita mencuba. Pentadbiran Biden boleh mula meneroka idea ini dengan beberapa ucapan oleh USTR (wakil perdagangan AS), dan kepimpinan Jabatan Perdagangan. Dunia tidak berdiri diam. Perdagangan tidak berdiri diam. AS tidak sepatutnya berdiam diri.