Mahkamah Agung Awan Masa Depan Peraturan Udara Bersih EPA, Mengancam Matlamat Iklim

Keputusan SCOTUS boleh menghalang usaha untuk melawan perubahan iklim, menjejaskan pelaburan tenaga dan meningkatkan risiko pengawalseliaan

Mahkamah Agung Amerika Syarikat hari ini mengekang secara mendadak kuasa Agensi Perlindungan Alam Sekitar untuk mengawal selia pelepasan gas rumah hijau (GHG) daripada loji janakuasa arang batu. Dalam kemenangan bagi negeri pengeluar arang batu dan syarikat bahan api fosil, Mahkamah memutuskan bahawa Kongres tidak memberikan EPA kuasa untuk merangka had pada pelepasan GHG berdasarkan pendekatan seluruh sistem yang bertujuan untuk mengalihkan penjanaan kuasa daripada arang batu kepada gas yang lebih bersih dan sumber tenaga boleh diperbaharui. Seksyen 111(d) Akta Udara Bersih membenarkan EPA mengawal hanya tindakan di loji individu, bukan untuk mewajibkan langkah seluruh sektor kuasa. Keputusan 6 hingga 3, dalam Virginia Barat, et al. lwn Agensi Perlindungan Alam Sekitar, et al. (No. Kes 20-1530), mengehadkan EPA untuk mengawal selia pelepasan daripada loji kuasa kendiri tanpa alat yang lebih luas yang diperlukan untuk memaksa peralihan ke arah grid kuasa yang lebih bersih. Keputusan itu boleh menghalang usaha untuk memerangi perubahan iklim. Ia juga boleh memberi kesan kepada pelaburan dalam aset tenaga, termasuk kuasa boleh diperbaharui, dan mewujudkan lebih banyak ketidakpastian peraturan.

Mencabar Peraturan Iklim Lama untuk Menyekat Peraturan Masa Depan

Kes kompleks ini, yang menangani kedua-dua persoalan undang-undang alam sekitar dan pentadbiran, telah diputuskan oleh Mahkamah walaupun peraturan yang dipertikai – Pelan Kuasa Bersih 2015 Presiden AS Barack Obama – tidak pernah dilaksanakan dan kemudiannya dimansuhkan. Mahkamah boleh menolak untuk mendengar kes yang dibawa oleh State of West Virginia, negeri lain dan syarikat bahan api fosil atas dasar bahawa, memandangkan pada masa ini tiada rancangan kawal selia yang disediakan untuk mencabar, tidak ada "kes atau kontroversi" yang terdedah kepada keputusan mahkamah. Pemansuhan rejim kawal selia terdahulu untuk pengurangan GHG loji janakuasa menjadikan cabaran itu dipertikaikan, dan masih belum matang untuk mencabar sebarang peraturan yang dijangka diisytiharkan oleh EPA untuk menggantikan rancangan terdahulu.

Sebaliknya, Mahkamah mengambil langkah luar biasa pemberian certiorari, dengan hujah lisan pada Februari 2022 membangkitkan pelbagai isu yang menyentuh persoalan yang lebih luas tentang kuasa kawal selia dan perwakilan pihak berkuasa penguatkuasaan Kongres dalam kes akan datang.

Walaupun EPA tidak menguatkuasakan Pelan Kuasa Bersih dan sedang dalam proses penggubalan peraturan baharu, Virginia Barat lwn EPA kes itu bagaimanapun boleh dibenarkan, menurut pendapat majoriti oleh Ketua Hakim Negara John Roberts. Dia berkata bahawa West Virginia dan negeri-negeri lain telah berdiri untuk menyaman EPA kerana mereka dicederakan oleh peraturan (walaupun tidak lagi dikuatkuasakan) yang "menghendaki mereka mengawal lebih ketat pelepasan loji kuasa dalam sempadan mereka." Beliau menambah bahawa kes itu tidak dipertikaikan, walaupun EPA tidak menyatakan hasrat untuk memulihkan Pelan Kuasa Bersih yang lama, kerana ia tidak "sangat jelas bahawa tingkah laku yang didakwa salah tidak boleh dijangka berulang" dan kerajaan tidak membawa beban pembuktiannya bahawa pembuatan peraturan masa depan tidak akan "mengenakan semula had pelepasan berdasarkan peralihan penjanaan."

Pelan Kuasa Bersih EPA

Peraturan EPA yang melaksanakan Pelan Kuasa Bersih 2015, yang menjadi isu dalam West Virginia kes, telah dikeluarkan pada Ogos 2015 menurut Seksyen 111(d) Akta Udara Bersih. Peraturan 2015 menetapkan sasaran khusus negeri dan memberikan kuasa kepada negeri untuk menentukan cara terbaik untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau. Penyelarasan negeri persekutuan semacam itu adalah tipikal peraturan Akta Udara Bersih. Negara-negara boleh mencapai pengurangan pelepasan selaras dengan arahan EPA dengan mengimbangi setiap satu daripada tiga blok bangunan pelan:

1. perubahan peringkat loji untuk meningkatkan kecekapan loji kuasa bahan api fosil dengan mengurangkan kadar haba loji (seperti dengan pembakaran bersama gas dengan arang batu), dan sebaliknya mengurangkan pelepasan khusus loji;

2. mengalihkan loji janakuasa daripada arang batu kepada gas asli, sekali gus mengurangkan pelepasan GHG merentasi campuran sumber penjanaan negeri; dan

3. peralihan seluruh negeri untuk meningkatkan kapasiti tenaga boleh diperbaharui, kepada peralihan daripada bahan api fosil kepada boleh diperbaharui, untuk mengurangkan permintaan tenaga melalui kecekapan yang dipertingkatkan, atau untuk memperkenalkan mekanisme cap-dan-dagang atau mengambil langkah lain untuk mengurangkan intensiti karbon kuasa grid.

Mahkamah di Virginia Barat lwn EPA menyekat blok bangunan kedua dan ketiga. Peraturan yang menyeru negara untuk merangka pengurangan seluruh sistem dalam purata pelepasan GHG merentasi grid kuasa mereka melebihi kuasa yang diberikan oleh Kongres kepada EPA di bawah Akta Udara Bersih, menurut Mahkamah.

Skop Kuasa Kawal Selia dan Semakan Kehakiman

Walaupun keputusan itu melumpuhkan keupayaan EPA untuk memerangi perubahan iklim dalam peraturan pelepasan baharu, kes itu mungkin lebih teruk lagi bagi pencinta alam sekitar. Dalam meneliti skop kuasa EPA untuk mengawal selia pelepasan gas rumah hijau di bawah Akta Udara Bersih, Mahkamah mempunyai pilihan tentang sejauh mana untuk pergi.

Mahkamah tidak membatalkan preseden yang membuktikan keupayaan EPA untuk mengawal selia pelepasan GHG di bawah Seksyen 111 Akta Udara Bersih. Ia hanya mengikat tangan EPA dalam berbuat demikian. Kerajaan Amerika Syarikat telah lama menentukan bahawa pelepasan gas rumah hijau mencemarkan atmosfera dan menyebabkan kesan yang ketara dan berbahaya kepada alam sekitar manusia. Pada tahun 2007, dalam Massachusetts lwn EPA, Mahkamah Agung AS mendapati bahawa EPA mempunyai kuasa untuk mengawal selia gas rumah hijau, seperti karbon dioksida, sebagai "pencemar udara" di bawah Akta Udara Bersih. Bergantung kepada Massachusetts kes dan preseden lain, mahkamah telah menerima kedudukan ini sebagai undang-undang yang diselesaikan. Seperti yang dinyatakan oleh Hakim Elena Kagan dalam perbezaan pendapatnya dalam West Virginia kes, “Seksyen 111 Akta Udara Bersih mengarahkan EPA untuk mengawal selia sumber pegun bagi mana-mana bahan yang 'menyebabkan, atau menyumbang dengan ketara kepada, pencemaran udara' dan yang 'mungkin secara munasabah dijangka membahayakan kesihatan atau kebajikan awam.' 42 USC §7411(b)(1)(A).”

Statut yang digubal oleh Kongres memberikan kuasa kepada agensi kawal selia untuk melaksanakan undang-undang. Statut adalah, keperluan, kurang spesifik daripada penemuan, prosedur, piawaian dan mekanisme yang diterima pakai oleh agensi dalam proses pembuatan peraturan formal. Mahkamah meninggalkan di tempatnya Chevron doktrin (bertarikh dari kes 1984) yang mana mahkamah secara tradisinya memberikan penghormatan kepada agensi eksekutif persekutuan dalam mentafsir statut yang mereka tadbir, tetapi Mahkamah mengatakan bahawa penghormatan sedemikian tidak sesuai dalam kes ini. Oleh kerana peraturan EPA mengenai sektor tenaga tidak dibenarkan dengan jelas oleh Kongres, majoriti berkata, EPA mesti menunjukkan "keizinan kongres yang jelas" untuk pihak berkuasa yang dituntutnya dalam membuat "keputusan yang mempunyai kepentingan ekonomi dan politik yang luas." Ini adalah "soalan utama" untuk ditentukan oleh Mahkamah, dan ia tidak menemui "keizinan yang jelas" sedemikian dalam statut. Perbezaan pendapat itu menegaskan bahawa "doktrin persoalan utama" biasanya digunakan apabila tindakan agensi yang penting bertentangan dengan arahan daripada Kongres, yang tidak dilakukan oleh Pelan Kuasa Bersih, jadi penghormatan kepada EPA adalah wajar.

Kesan Ketetapan Terhadap Peraturan Iklim

Keupayaan EPA untuk mengawal selia pelepasan GHG merupakan faktor utama bagi Amerika Syarikat untuk mencapai matlamat iklim jangka panjangnya. Walaupun Pelan Kuasa Bersih yang diterima pakai oleh Presiden Obama, yang menjadi subjek kes West Virginia, tidak pernah dilaksanakan sepenuhnya, Pentadbiran Biden dijangka mengeluarkan peraturannya sendiri yang mengekang pelepasan GHG tahun ini. Bagaimana EPA boleh menyebabkan negeri beralih daripada sumber penjanaan yang mencemarkan (seperti loji janakuasa arang batu) kepada kemudahan penjanaan bersama yang menggunakan gas yang lebih cekap dan, terutamanya, tenaga boleh diperbaharui sebahagian besarnya bergantung pada cara Pentadbiran dan Kongres bertindak balas terhadap keputusan Mahkamah hari ini.

Seperti yang disahkan oleh keputusan mahkamah lain, EPA mempunyai kuasa untuk mengawal kedua-dua pelepasan GHG dan (sejak 1971) loji kuasa haba. Pelan Kuasa Bersih 2015 direka secara eksplisit untuk mencari penyelesaian terbaik dan kos termurah untuk mengurangkan pelepasan GHG daripada loji janakuasa. Purata pelepasan sistem menyebarkan beban merentasi grid secekap mungkin. EPA sebelum ini telah menentukan bahawa adalah mustahil untuk mengurangkan pelepasan GHG ke tahap yang diperlukan untuk memenuhi sasaran iklim jika peraturan alam sekitar persekutuan dihadkan kepada perubahan peringkat tumbuhan dan bukan penyahkarbonan grid seluruh sistem.

Pentadbiran Biden berusaha untuk mengurangkan jumlah pelepasan gas rumah hijau kepada separuh menjelang 2030 dan menyahkarbon sepenuhnya sektor tenaga menjelang 2035. Penjanaan elektrik menyumbang 25% daripada semua pelepasan GHG AS, dengan 60% daripada pelepasan tersebut datang daripada loji janakuasa arang batu dan kebanyakan baki datang daripada penjanaan gas. Hanya sektor pengangkutan menyumbang lebih banyak GHG, dan dengan peralihan kepada kenderaan elektrik akan ada lebih mendesak untuk menghijaukan grid.

Hasil daripada keputusan Mahkamah Agung hari ini, peraturan EPA masa hadapan bagi pelepasan loji kuasa akan menjadi lebih mahal dan kurang berkesan. Alat lain (seperti keperluan baharu yang mahal untuk penangkapan dan penyerapan karbon atau peraturan tidak langsung air atau pelepasan udara lain) mungkin diperlukan, melainkan Kongres bertindak membenarkan EPA melaksanakan penyelesaian lain yang kurang mengganggu dan lebih berkesan bersama-sama dengan pengawal selia alam sekitar negeri. . Pakej undang-undang iklim dan tenaga bersih Presiden Biden, yang diluluskan oleh Dewan Rakyat, masih terhenti di Dewan Negara.

Secara lebih luas, keputusan Mahkamah hari ini menimbulkan keraguan dalam kes-kes akan datang tentang sejauh mana mahkamah harus menunda penentuan agensi tentang skop kuasa mereka dan perkara yang menjadi arahan yang jelas daripada Kongres. Memandangkan keputusan Mahkamah Agung baru-baru ini, istilah ini mengehadkan penguatkuasaan pentadbiran undang-undang sekuriti dan pihak berkuasa kerajaan untuk mengawal selia keselamatan pekerjaan dan kesihatan awam, kemungkinan pada masa hadapan akan menjadi kurang pembelaan kehakiman, lebih banyak litigasi dan kurang kejelasan mengenai peraturan persekutuan di mana-mana kawasan. mempunyai kesan ekonomi yang ketara, iaitu hampir semua peraturan yang penting.

Litigasi Terdahulu - Rancangan Obama dan Trump Bertembung

Keputusan hari ini bukanlah kali pertama Mahkamah Agung AS meneliti Rancangan Kuasa Bersih. Mahkamah, dalam keputusan 5 hingga 4 pada 9 Februari 2016 dalam Negeri Virginia Barat, et al. lwn. EPA, memberikan penangguhan kecemasan luar biasa Pelan Kuasa Bersih 2015, menggantung pelaksanaannya sementara kes itu, mencabar peraturan EPA, belum selesai di Mahkamah Rayuan Litar DC. Sejak itu, rancangan itu tidak pernah dikuatkuasakan. Perintah eksekutif yang ditandatangani oleh Presiden Trump pada Mac 2017 mewajibkan EPA menyemak Pelan Kuasa Bersih 2015 dan membawa kepada penggunaan peraturan baharu pada 2019 – Peraturan Tenaga Bersih Mampu Milik (ACE). Mahkamah Litar DC, yang tidak tertakluk kepada penangguhan dan mendengar West Virginia kes atas meritnya, membenarkan Pentadbiran Trump masa tambahan untuk melaksanakan pelan penggantiannya (bukan sekadar memansuhkan Pelan Kuasa Bersih 2015) memandangkan, seperti yang disahkan oleh mahkamah, EPA mempunyai kedua-dua pihak berkuasa berkanun dan kewajipan untuk mengawal pelepasan gas rumah hijau di bawah Akta Udara Bersih. Persoalan undang-undang untuk EPA ialah (dan hari ini masih) bagaimana untuk mengawal pelepasan, bukan sama ada untuk berbuat demikian.

Percubaan Pentadbiran Trump untuk menggantikan Pelan Kuasa Bersih Obama dengan Peraturan ACE yang lebih terhad akhirnya gagal. Peraturan ACE 2019 Pentadbiran Trump memansuhkan dan menggantikan Pelan Kuasa Bersih yang telah dilaksanakan pada 2015 oleh EPA di bawah Presiden Obama. Peraturan ACE 2019 mengetepikan banyak langkah - seperti menggalakkan negara untuk mempertimbangkan pasaran karbon "menghalang dan memperdagangkan" atau mengalihkan penjanaan kuasa daripada arang batu kepada gas asli dan daripada bahan api fosil kepada tenaga angin dan solar serta sumber boleh diperbaharui yang lain - yang merupakan bahagian penting dalam Pelan Kuasa Bersih Presiden Obama 2015. Peraturan ACE 2019 mengehadkan capaian peraturan EPA mengenai pelepasan gas rumah hijau kepada sumber pegun individu (loji janakuasa arang batu yang berdiri sendiri), dan bukannya program sistemik "di luar pagar." Peraturan ACE 2019 memanjangkan garis masa untuk negeri-negeri mencadangkan rancangan untuk memenuhi sasaran pelepasan. Peraturan ACE 2019 juga sangat mengecilkan langkah-langkah pembetulan yang perlu diambil oleh penjana, yang sebahagiannya boleh dikatakan tidak akan mengurangkan pelepasan karbon dioksida bersih sama sekali.

Mahkamah Rayuan Litar DC menolak sebagai membantah prosiding dalam West Virginia kes mencabar Pelan Kuasa Bersih 2015 pada 17 September 2019, sebelas hari selepas tarikh berkuat kuasa Peraturan ACE baharu EPA untuk menggantikan Pelan Kuasa Bersih 2015 Pentadbiran Obama. Rangkaian peristiwa itu membawa kepada penyatuan beberapa kes, petisyen untuk semakan, dan keputusan Mahkamah Agung hari ini.

Dalam pada itu, pada 19 Januari 2021, dalam Persatuan Paru-paru Amerika, et al. lwn. EPA, yang Mahkamah Rayuan AS untuk Daerah Columbia mengosongkan Peraturan Tenaga Bersih Mampu Milik bahawa EPA di bawah Pentadbiran Trump telah diterima pakai pada Jun 2019. Kes itu merupakan keputusan undang-undang utama terakhir sehingga hari ini yang menjejaskan peraturan domestik pelepasan GHG dalam sektor tenaga. Mahkamah Rayuan Litar DC dalam Persatuan Lung Amerika keputusan mendapati bahawa kedua-dua pemansuhan Pelan Kuasa Bersih 2015 EPA dan penggunaan Peraturan 2019 penggantian adalah cacat dari segi undang-undang, menyatakan bahawa EPA 2019 "pindaan rangka kerja kawal selia untuk memperlahankan proses pengurangan pelepasan adalah sewenang-wenangnya dan berubah-ubah." Berdasarkan "penemuan bahayanya", EPA dikehendaki mengawal selia pelepasan gas rumah hijau di bawah Akta Udara Bersih.

Keputusan dalam Persatuan Lung Amerika kes mengesahkan penemuan EPA 2015 bahawa pelepasan karbon daripada loji janakuasa menyebabkan atau menyumbang dengan ketara kepada pencemaran gas rumah hijau atmosfera yang mungkin dijangka secara munasabah membahayakan kesihatan dan kebajikan awam. Menurut Mahkamah Litar DC, EPA menggunakan kepakarannya untuk menentukan, dalam bahasa berkanun, "tahap pengehadan pelepasan yang boleh dicapai melalui penggunaan sistem pengurangan pelepasan yang terbaik" yang "telah ditunjukkan dengan secukupnya." Sistem itu mesti "mengambil [e] kira kos untuk mencapai pengurangan sedemikian dan sebarang kesihatan kualiti bukan udara serta kesan alam sekitar dan keperluan tenaga[.]" Setelah EPA mengenal pasti sistem pengurangan pelepasan yang terbaik, EPA menentukan jumlah pengurangan pelepasan bahawa sumber sedia ada harus dapat dicapai berdasarkan aplikasi sistem tersebut dan menerima pakai garis panduan pelepasan yang sepadan.

Dengan keputusan Mahkamah Agung yang baharu dalam West Virginia kes hari ini, EPA akan mempunyai lebih sedikit alat yang boleh digunakan untuk mengurangkan pelepasan sektor kuasa.

Peralihan Tenaga: Arang batu kepada Gas kepada Boleh Diperbaharui

Pelan Kuasa Bersih bertujuan untuk mengurangkan pelepasan karbon dioksida daripada loji janakuasa bahan api fosil sedia ada sebanyak 32% menjelang 2030, berbanding tahap 2005. Bagaimanapun, sasaran tersebut telah dicapai, sebahagiannya kerana banyak negeri secara sukarela mematuhi keperluan EPA seolah-olah peraturan 2015 telah berkuat kuasa. Kejatuhan harga teknologi bersaing adalah pemacu ekonomi yang lebih penting bagi peralihan tenaga. Penjimatan kos telah diperkukuh, seperti angin kencang, oleh dasar awam yang memihak kepada penyahkarbonan sektor kuasa dan yang telah menjadikan teknologi tenaga boleh diperbaharui lebih murah, berskala dan lebih dipercayai. Harga gas asli yang rendah, kos pembinaan loji tenaga angin dan solar yang lebih rendah secara mendadak, serta peraturan dan insentif negeri dan persekutuan untuk pelaburan tenaga boleh baharu baharu (terutamanya piawaian portfolio boleh diperbaharui, kredit cukai, peningkatan penghantaran, pemeteran bersih dan penyimpanan) telah digabungkan untuk mempercepatkan "peralihan tenaga" daripada arang batu kepada grid kuasa yang lebih bersih.

Secara khususnya, arang batu telah menjadi tidak ekonomik untuk banyak penjanaan kuasa dalam menghadapi harga gas asli yang rendah yang berterusan dari 2008 hingga tahun lepas. Penjanaan tenaga arang batu di Amerika Syarikat memuncak pada tahun 2007. Utiliti telah bersara lebih 546 loji kuasa (terdiri daripada lebih 100 GW kapasiti penjanaan elektrik berskala utiliti), kebanyakannya loji janakuasa penuaan yang dibina pada tahun 1970-an dan 1980-an, sejak masa lalu dekad. Sekurang-kurangnya 1 dalam 4 daripada loji janakuasa arang batu yang tinggal (daripada jumlah baki armada dengan kira-kira 200 GW kapasiti penjanaan dan kira-kira 23% daripada jumlah penjanaan kuasa) dijadualkan untuk bersara menjelang 2035, menurut Pentadbiran Maklumat Tenaga AS , walaupun tanpa had persekutuan baharu bagi pelepasan gas rumah hijau (GHG).

Loji arang batu lama ini digantikan dengan loji janakuasa gas atau boleh diperbaharui baharu. Persaraan loji janakuasa arang batu telah disertai dengan pembinaan atau penjanaan semula loji janakuasa gas asli baharu yang lebih cekap. Hari ini, loji janakuasa gas kitaran gabungan 278 GW adalah teknologi lazim untuk menjana kuasa di Amerika Syarikat, dan lebih banyak lagi dirancang, terutamanya di Texas, Pennsylvania dan Ohio.

Gas hanyalah sebahagian daripada cerita. Dengan kenaikan harga gas asli (Henry Hub) daripada rendah $1.63/MMBtu pada Jun 2020 kepada $3.26 setahun yang lalu kepada lebih $6 hari ini, tenaga boleh diperbaharui selalunya merupakan penjana kos marginal terendah, menyebabkan sedikit penurunan bahagian jumlah kilowatt. -jam yang dijana oleh gas asli daripada 39% pada 2020 kepada 37% pada 2021.

Tenaga boleh diperbaharui telah menjadi perniagaan besar dan pemacu pertumbuhan pekerjaan walaupun pasaran buruh yang ketat. Industri solar AS menambah 17,212 pekerjaan pada 2021, peningkatan 5.4% berbanding tahun sebelumnya. Lebih daripada 3 juta pekerjaan, 40% daripada jumlah pekerjaan tenaga, menyokong pengurangan pelepasan karbon AS kepada sifar merentas beberapa sektor – angin, suria, kenderaan elektrik (EV), penyimpanan tenaga, penghantaran dan pengedaran serta kecekapan tenaga – menurut Laporan Tenaga dan Pekerjaan AS (USEER) Jabatan Tenaga (JAS) dikeluarkan minggu ini.

Bahagian jumlah penjanaan tenaga negara daripada tenaga boleh diperbaharui bukan hidro seperti angin dan tenaga suria telah melonjak daripada bawah 5% pada 2012 kepada lebih 15% tahun ini dan terus berkembang pesat. Kira-kira 70 GW kapasiti penjanaan tenaga suria sedia ada yang kini beroperasi di Amerika Syarikat dijangka meningkat dua kali ganda dalam beberapa tahun akan datang.

Sebilangan besar penambahan baharu kepada kapasiti penjanaan kuasa sejak dua tahun lalu adalah loji tenaga angin dan suria, trend yang dijangka berterusan. Banyak projek tenaga solar skala utiliti baharu termasuk storan bateri untuk meningkatkan ketersediaan sumber terputus-putus ini. Angin luar pesisir, yang telah ditubuhkan di Eropah dan Asia, akhirnya berlepas secara berskala di Amerika Syarikat dengan projek yang sangat besar sedang dibangunkan di Pantai Atlantik Timur Laut dan lelongan pajakan baharu yang dirancang untuk North Carolina dan California.

Cabaran Untuk Tenaga Suria: Dasar Perdagangan dan Rantaian Bekalan

Kepantasan pemasangan solar baharu dicabar oleh inflasi, pasaran buruh yang ketat, cabaran rantaian bekalan dan tindakan penguatkuasaan perdagangan. Disebabkan kekurangan kapasiti pengeluaran domestik, kebanyakan peralatan tenaga solar diimport. Peneraju kos rendah di peringkat global ialah China. Peralatan solar China yang diimport telah tertakluk kepada pelbagai tarif sejak 2012, dan a Tarif 30% ke atas sel dan modul fotovoltaik silikon kristal (CSPV) yang diimport telah dikenakan pada 2018.

Tarif tersebut sudah pun ditetapkan untuk projek baharu. Sejak 1 April 2022, bagaimanapun, banyak projek tenaga solar baharu telah ditangguhkan kerana ketidakpastian di sekitar kos tambahan peralatan yang diimport disebabkan oleh apa yang dipanggil Jabatan Perdagangan. Auksin penyiasatan perdagangan pemintasan peralatan solar yang diimport daripada pengeluar di Kemboja, Malaysia, Thailand dan Vietnam, kebanyakannya menggunakan komponen China. Pada 6 Jun, Presiden Joseph R. Biden, Jr. mengisytiharkan penggantungan 24 bulan ke atas duti antilambakan dan timbal balas ke atas panel solar, sel dan modul tertakluk kepada Auksin siasatan, yang menjejaskan import dari empat negara Asia Tenggara yang menyumbang 80% daripada import sel solar AS. Industri tenaga solar AS menarik nafas lega.

Hari ini, terdapat berita mengenai satu lagi tindakan kerajaan yang mengancam rantaian bekalan untuk peralatan solar yang diimport. China menyumbang kira-kira 80% daripada pengeluaran global polysilicon gred suria, komponen penting panel fotovoltaik suria (PV). Kastam dan Perlindungan Sempadan AS minggu ini dilaporkan mula menahan modul PV yang tidak dapat menunjukkan dokumentasi rantaian bekalan untuk kuarzit yang digunakan untuk membuat polysilicon di bawah Akta Pencegahan Buruh Paksa Uyghur, yang meluluskan Kongres hampir sebulat suara pada bulan Januari dan berkuat kuasa pada 21 Jun 2022.

Kesan ke atas Pelaburan Tenaga

Mahkamah Agung memutuskan dalam Virginia Barat lwn EPA boleh memberi kesan ketara ke atas pelaburan swasta dalam tenaga dan teknologi hijau berkaitan iklim. Dua faktor adalah kunci untuk meramalkan potensi kesan pasaran daripada keputusan Mahkamah. Pertama, jika EPA kini mesti lebih kreatif dalam mengawal pelepasan gas rumah hijau dalam lorong renang sempit yang dicadangkan oleh Mahkamah, maka penilaian kapasiti penjanaan kuasa terma sedia ada dan aset bahan api fosil huluan yang berkaitan mungkin lebih mencabar. Dalam pasaran semasa, pelaburan dalam kapasiti penjanaan kuasa tambahan masih sangat mengutamakan sumber boleh diperbaharui dan penjana gas asli kitaran gabungan yang lebih cekap. Kedua, semua jenis pelaburan boleh jatuh - dan risiko litigasi boleh meningkat untuk projek masa depan - sehingga ke tahap Mahkamah Agung telah mewujudkan kesamaran dalam skop pihak berkuasa berkanun pengawal selia secara amnya dalam keputusan ini dan lain-lain. Perubahan dalam undang-undang, ketidakpastian tentang peraturan baharu atau kuasa agensi, dan ketakutan terhadap pangsi kehakiman: risiko politik ini boleh menjejaskan pelaburan merentas sektor.

Pelaburan besar-besaran dalam tenaga angin dan tenaga suria dijangka dalam dekad yang akan datang – bersama-sama dengan penyimpanan tenaga, penjanaan teragih dan kemudahan penghantaran yang dinaik taraf – untuk memenuhi peningkatan permintaan elektrik bertepatan dengan pertumbuhan ekonomi, penyahkarbonan sektor pengangkutan, peningkatan pendigitalan ekonomi, dan keperluan untuk meningkatkan daya tahan infrastruktur kritikal dalam menghadapi cuaca ekstrem. Peranan jangka panjang kuasa nuklear masih tidak menentu. Walau bagaimanapun, loji janakuasa baharu yang lebih bersih akan diperlukan untuk mengimbangi persaraan yang dirancang bagi loji janakuasa haba yang lebih tua, kurang cekap dan mencemarkan. Persaraan tersebut mungkin akan berterusan. Teknologi baharu, keperluan ESG pelabur, peraturan alam sekitar negeri dan cabaran ekonomi untuk arang batu berbanding gas dan tenaga boleh diperbaharui: faktor ini akan terus memacu peralihan tenaga.