Cukai, Ketaksamaan dan Pengangguran Akan Membebankan China Selepas Kongres Parti

Setiausaha Parti Komunis China Xi Jinping dijangka mendapat penggal ketiga selama lima tahun sebagai pemimpin negara selepas kongres parti akan datang yang dijadualkan bermula pada 16 Oktober. Apakah beberapa isu utama yang akan ditangani selepas itu?

Hutang, hasil cukai, pengagihan pendapatan dan masalah pengangguran belia akan menjadi besar, percaya Jessica Teets, seorang profesor sains politik dan pakar China di Middlebury College.

"Kadar pertumbuhan ekonomi yang perlahan - kerana sifar-Covid - telah mewujudkan banyak kawasan masalah untuk Xi Jinping," kata Teets dalam temu bual Zoom pada hari Isnin. "Ini membayangkan masalah yang lebih besar yang masih tersembunyi dari tempat kejadian."

Hanya minggu lepas, Kementerian Kewangan China berkata hasil cukai negara itu turun 12.6% dalam lapan bulan pertama 2022 berbanding setahun sebelumnya berikutan pemotongan cukai untuk meningkatkan pasaran, menurut laporan Agensi Berita Xinhua. Bagi suku kedua, KDNK mencatatkan peningkatan 0.4% tahun ke tahun.

Xi kebelakangan ini menggunakan istilah "kemakmuran bersama" sebagai pendekatan untuk mengecilkan jurang kekayaan negara, menimbulkan kebimbangan dan ketidakpastian di kalangan pemimpin perniagaan tentang maksud sebenarnya. Lebih banyak kejelasan mungkin akan datang, kata Teets. "Saya fikir kita akan melihat lebih banyak perbincangan, sumber dan dasar yang ditumpukan kepada kemakmuran bersama, hanya kerana ia menjadi topik penting," katanya.

Teets ialah pengarang Masyarakat Sivil Di Bawah Autoritarianisme: Model China dan co-editor of Inovasi Tadbir Urus Tempatan di China: Eksperimen, Penyebaran dan Penentangan. Teets ialah felo dalam Program Intelek Awam yang dicipta oleh Jawatankuasa Kebangsaan Hubungan Amerika Syarikat-China, dan kini sedang menyelidik percubaan dasar oleh kerajaan tempatan di China.

Petikan temu bual menyusul.

Flannery: Apakah jangkaan anda untuk kongres parti?

Teets: Jangkaan saya hampir semua orang. Xi Jinping akan mengambil penggal ketiga - jika istilah masih merupakan cara yang bermakna untuk bercakap tentang kepimpinan.

Setakat siapa yang dia pilih untuk perdana menteri atau untuk Jawatankuasa Tetap Biro Politik, ia akan menjadi sangat menarik untuk melihat pengagihan yang dia dapat sejauh pilihan elit. Adakah ahli akan lebih untuk pasaran terbuka berbanding lebih sosialisme atau kemakmuran bersama? Saya akan cuba belajar daripada pilihan tersebut apakah arah aliran yang patut kita jangkakan.

Kadar pertumbuhan ekonomi yang perlahan — kerana sifar-Covid – telah mewujudkan banyak masalah bagi Xi Jinping, seperti kadar pengangguran yang tinggi untuk graduan kolej. Masalah itu tiba-tiba menjadi lebih sukar untuk diselesaikan, termasuk hutang hartanah. Saya fikir ini membayangkan masalah yang lebih besar yang masih tersembunyi dari tempat kejadian.

Sebagai contoh, jika anda mengambil harta tanah daripada meja kerajaan tempatan sebagai sumber pendapatan utama dan sebaliknya anda melaksanakan kadar cukai yang menjadikan kewangan tempatan mereka mampan, itu akan menyelesaikan masalah itu. Tetapi adakah itu sesuatu yang boleh anda lakukan, memandangkan kelembapan ekonomi dan fakta bahawa ramai orang sama ada menganggur atau kurang pendapatan? Itu betul-betul bermasalah.

Saya tidak begitu pasti bagaimana anda berkembang di luar model hartanah untuk kerajaan tempatan. Jika anda tidak dapat mengembangkan asas cukai, penyelesaian lain adalah dengan mengadakan lebih banyak pindahan pusat. Tetapi sekali lagi, pendapatan yang perlahan bermakna kurang wang di peringkat pusat untuk dipindahkan kembali ke wilayah ini.

Jadi dalam apa cara sekalipun, pertumbuhan yang kurang akan menimbulkan masalah. Bagaimanakah mereka akan menyelesaikan punca masalah — mewujudkan sumber pendapatan baharu bagi kerajaan tempatan? Adakah mereka akan menggunakan penindasan? Itu yang saya rasa bermasalah.

Flannery: Berapa banyak ruang yang ada untuk percubaan dasar tempatan? Empat dekad yang lalu, China menggunakan bandar seperti Shenzhen untuk mencuba idea baharu.

Teets: Terdapat beberapa bidang dasar seperti alam sekitar dan ekonomi di mana percubaan masih digalakkan, tetapi ia adalah dari atas ke bawah. Bandar atau wilayah yang ingin mengambil bahagian dalam kajian rintis memohon kepada kerajaan pusat, mendapat status sebagai bandar perintis atau wilayah perintis, dan kemudian mereka dibenarkan untuk menguji dasar, tetapi banyak dasar tersebut sedang dibangunkan di pusat tahap dan kemudian diuji secara tempatan. Jika kerajaan pusat mempunyai dua atau tiga cara yang mereka fikir boleh pergi, mereka akan menguji idea di wilayah atau bandar yang telah dipilih dan kemudian cuba belajar daripada itu. Banyak kerancakan idea dahulunya datang daripada pembuat dasar tempatan yang cuba menyelesaikan masalah tempatan.

Flannery: Satu lagi masalah di China hari ini ialah pengagihan pendapatan, yang berada di sebalik perbualan kemakmuran bersama. Apa pandangan anda tentang perbualan itu? Dan bagaimana anda fikir perkara itu akan berlaku selepas kongres parti?

Teets: Saya fikir kita akan melihat lebih banyak perbincangan, sumber dan dasar yang ditumpukan kepada kemakmuran bersama, hanya kerana ia menjadi topik yang begitu penting.

Kita pernah melihat jurang pendapatan antara kawasan bandar dan luar bandar, dengan peningkatan migrasi ke kawasan bandar membantu meningkatkan pendapatan. Sekarang, kita melihat lebih banyak kemiskinan bandar. Itu benar-benar membimbangkan pemimpin Cina dengan latar belakang Marxis mereka. Mereka bimbang tentang kemiskinan bandar.

Jurang ini bermasalah. Jika anda ingin berkembang daripada perangkap berpendapatan sederhana, anda perlu melabur dalam pendidikan, penjagaan kesihatan dan jenis input ini untuk membina ekonomi yang kukuh. Untuk sementara waktu, mempunyai perbezaan bandar berbanding luar bandar bermakna anda boleh melabur di kawasan bandar, dan menyelamatkan kawasan luar bandar untuk kemudian. Dan itu tidak mungkin lagi. Kami berada di peringkat pembangunan yang berbeza sekarang. Jadi saya fikir kita akan melihat bahawa Xi Jinping dan apa jua kohort kepimpinan yang muncul melabur lebih banyak untuk kemakmuran bersama.

Dan kemudian persoalannya ialah: Apakah rupanya sebenarnya? Ia mungkin kelihatan sangat neoliberal, tetapi ia juga mungkin mempunyai banyak pengagihan semula di dalamnya.

Itu bahagian yang kita tidak pasti. Setakat ini, ucapannya mengenai kemakmuran bersama telah bercakap tentang pengagihan semula. Tetapi adakah dia maksudkan cukai baru yang kita tidak pernah lihat sebelum ini? Adakah dia maksudkan jenis pengagihan semula sukarela yang Jack Ma lakukan — jangan hukum syarikat saya dan saya akan mengagihkan semula sebahagian daripada pendapatan saya secara sukarela?

Jika jumlah wang yang boleh diakses oleh kerajaan pusat semakin berkurangan kerana pertumbuhan ekonomi yang lebih perlahan, adakah mereka akan cuba menangkap sumber pendapatan lain? Dan apakah itu?

Kemakmuran bersama adalah sangat penting. Kami telah membuat tinjauan di China setiap dua tahun sejak 2018, dan bertanya kepada orang ramai sama ada mereka berpendapat adalah wajar untuk membantah. Kami bertanya kepada mereka mengikut kawasan isu. Kami juga tahu umur mereka, tahap pendapatan dan sama ada mereka ahli parti atau tidak.

Dan apa yang kami lihat ialah kebanyakan orang berkata anda tidak sepatutnya membantah. Anda harus bekerjasama dengan kerajaan, menderma, atau melakukan perkara lain. Bantahan adalah pilihan terakhir mutlak semua orang. Itu berubah sepenuhnya apabila anda menghadapi masalah ketidaksamaan.

Bila kita tanya anak-anak tertinggal, ahli parti pun kata wajar membantah isu itu, kerana mereka tidak merasakan kerajaan tempatan atau kerajaan pusat menjalankan tugas dengan baik. Ini juga melibatkan penyelesaian pengangguran yang tinggi bagi graduan baru-baru ini. Ia benar-benar menyinari ketidaksamaan ini dan semua sekatan yang kita lihat di Chengdu dan semua bandar lain di mana pekerja asing kehilangan semua pendapatan secara tiba-tiba.

Saya berpendapat bahawa orang ramai sangat sensitif terhadap bidang ketidaksamaan ini dengan cara yang tidak pernah mereka alami pada masa lalu. Dan mereka tidak fikir kerajaan menjalankan tugas dengan baik lagi.

Lihat catatan berkaitan:

Optimisme Perniagaan AS Mengenai China Merosot Untuk Mencatat Rendah

Universiti Amerika Kehilangan Pelajar Cina Kepada Saingan: Forum Perniagaan AS-China

Syarikat Amerika Melarikan Diri Sekatan China Atas Lawatan Pelosi: Forum Perniagaan AS-China

Kesan Pandemik Terhadap Ekonomi China Hanya Jangka Pendek, Duta AS Kata

@rflannerychina