Selama lebih dua dekad, Kesatuan Eropah telah mencari gas daripada rizab gergasi Laut Caspian. Pada masa itu, projek saluran paip besar telah dicadangkan dan dilupakan. Pada masa yang sama, blok itu semakin bergantung kepada gas Rusia.
Sebagai seorang wartawan yang telah menghabiskan 25 tahun yang lalu dengan pakar dalam isu tenaga Turki dan Caspian, saya tidak terkejut melihat presiden Suruhanjaya Eropah, Ursula von der Leyen, di Baku bulan lepas bermati-matian cuba mendapatkan sumber isipadu gas tambahan. Rusia, seperti yang telah lama diramalkan oleh pakar keselamatan, kini menggunakan cengkaman bekalannya di EU untuk cuba memaksa konsesi berhubung perangnya di Ukraine.
Tetapi mengapa Brussels tidak mempunyai bekalan gas Caspian sejak dahulu lagi? Hanya pada tahun 2020, kuantiti kecil akhirnya mula mengalir ke Eropah di sepanjang apa yang dipanggil "Koridor Gas Selatan." Di Baku, von der Leyen memperoleh janji tidak mengikat bahawa bekalan tersebut mungkin meningkat dua kali ganda kepada 20 bilion meter padu setahun (bcm) menjelang 2027. Itu sangat kecil. Bandingkan angka itu dengan 155 bcm, iaitu apa yang dibekalkan oleh Rusia tahun lepas, memenuhi 40 peratus permintaan EU.
Ada sesuatu yang tidak kena
Masalah utama adalah desakan Brussels bahawa saluran paip dibangunkan oleh firma swasta dan "berdaya maju secara komersial." EU tidak bersedia untuk menaja jamin infrastruktur yang diperlukan, dengan mengandaikan bahawa kuasa pasaran akan memimpin. Mungkin itu akan berlaku dalam dunia persaingan sempurna. Tetapi kuasa pasaran tidak dapat bersaing dengan Gazprom, monopoli Rusia yang bermain mengikut peraturannya sendiri.
Secara teorinya, seperti yang dijelaskan oleh seorang teknokrat EU dengan sabar kepada saya, mewujudkan projek saluran paip yang berdaya maju secara komersial untuk membawa gas Caspian ke Eropah adalah mudah: Anda memerlukan orang Eropah menandatangani kontrak untuk membeli gas, yang mereka sanggup lakukan. Ini menjamin aliran hasil dan membolehkan bank menyediakan pembiayaan berpuluh bilion dolar yang diperlukan untuk membangunkan ladang dan saluran paip untuk menghantar gas.
Mudah - tetapi, dia mengingatkan, sebaliknya juga benar. Jika seperti Gazprom, anda mempunyai kewangan, anda boleh meneruskan dan membina saluran paip dan kemudian menjamin pembeli – yang minat utamanya ialah bekalan jangka pendek, bukan keselamatan jangka panjang. Dalam proses itu, Gazprom telah menyekat pembangunan saluran paip saingan dengan berkesan.
Ringkasnya, bagaimana Eropah telah terlepas peluang berturut-turut untuk mengimport gas dari Caspian dan membiarkan dirinya diperas.
Jika Gazprom hanya meliberalisasikan
Kejatuhan Kesatuan Soviet pada tahun 1991 dan kemunculan negara Caspian bebas yang kaya dengan gas bertepatan dengan kemerosotan pengeluaran gas Eropah sendiri dan amaran pertama tentang terlalu bergantung kepada Rusia.
Perjanjian dan saluran paip era Soviet bermakna Rusia telah membekalkan 30 peratus gas Jerman pada awal 1980-an. Tahun lepas, Jerman bergantung pada Gazprom untuk lebih separuh daripada gas yang digunakannya. Dengan pembeli yang begitu bersemangat, Gazprom membiayai saluran paipnya sendiri.
Sebaliknya, membawa gas Caspian ke Eropah memerlukan pembangunan medan gas luar pesisir yang sukar dan membina saluran paip yang berjalan sejauh 3,500 kilometer melalui beberapa negara dengan hanya mengenali norma demokrasi dan komersial - sebahagian daripadanya hampir tidak bercakap.
Brussels menganggap liberalisasi ekonomi Rusia akan menamatkan monopoli Gazprom, manakala pasaran Eropah yang ditadbir oleh kontrak yang boleh dikuatkuasakan secara sah akan memastikan persaingan bebas dan harga kompetitif. Jika gas Caspian berdaya maju secara komersial, mantra itu pergi, sektor swasta akan dapat membawanya ke pasaran.
Sektor swasta telah mencuba, tetapi berulang kali menghadapi halangan yang tidak dapat diatasi.
Percubaan pertama, yang dilancarkan pada 1999 dengan sokongan padu daripada Washington, menyaksikan syarikat gergasi AS GE dan Bechtel bekerjasama dalam projek bercita-cita tinggi untuk menghasilkan lebih 30 bcm gas dari ladang di Turkmenistan, untuk dihantar melalui "Trans-Caspian Pipeline" ke Azerbaijan dan melalui Georgia ke Turki.
Ankara bersetuju untuk mengambil separuh daripada gas, dan untuk membangunkan saluran paip untuk transit selebihnya ke Eropah, nampaknya menjamin kewangan projek.
Namun ia diasaskan bukan atas alasan komersial tetapi berikutan penemuan medan gas gergasi Azerbaijan Shah Deniz sendiri, dan kegagalan Baku dan Ashgabat untuk bersetuju berkongsi saluran paip yang dirancang. Bolehkah jaminan pendapatan Eropah daripada jualan gas telah memujuk kedua-dua negeri baru muncul untuk bersetuju untuk berkongsi saluran paip? Kami tidak akan tahu. Brussels menunjukkan sedikit minat dalam projek Trans-Caspian. (Rusia juga membuang air sejuk ke saluran paip dengan berhujah bahawa Laut Caspian adalah tasik, dan oleh itu Azerbaijan dan Turkmenistan memerlukan kelulusannya sebelum membina apa-apa di seberang dasar laut.)
Dengan Turkmenistan diketepikan, pada tahun 2001 Turki dan Georgia menandatangani kontrak untuk mengambil sebahagian daripada gas Azerbaijan yang baru ditemui. Itu membenarkan konsortium yang diketuai BP untuk membangunkan Shah Deniz dan membina Saluran Paip Caucasus Selatan (SCP), yang akhirnya menghantar gas Azerbaijan ke timur Turki pada 2006.
Menunggu Nabucco
Rancangan untuk South Caucasus Pipeline telah memberi inspirasi kepada firma Eropah dan pada tahun 2002 OMV Austria membentuk konsortium dengan pengendali penghantaran gas negara Turki, Bulgaria, Romania dan Hungary untuk membangunkan pelan tindakan untuk saluran paip "Nabucco" 31 bcm untuk membawa gas dari pelbagai sumber Caspian ke Hab perdagangan gas Baumgarten Eropah di Austria.
Suruhanjaya Eropah akhirnya mengambil minat, membiayai separuh daripada kos kajian kemungkinan. Tetapi ia hanya enam tahun kemudian dengan penerbitan EU "Semakan Tenaga Strategik Kedua” pada tahun 2008 bahawa kebimbangan terhadap pergantungan yang semakin meningkat kepada Rusia berkembang menjadi dasar sebenar untuk pembangunan “Koridor Gas Selatan.” Ulasan itu dinyatakan: “Koridor gas selatan mesti dibangunkan untuk bekalan gas dari sumber Caspian dan Timur Tengah, yang berpotensi membekalkan sebahagian besar keperluan masa depan EU. Ini adalah salah satu keutamaan keselamatan tenaga tertinggi EU.”
Namun, Brussels tetap terikat dengan idea bahawa pembangunan adalah pekerjaan untuk sektor swasta. Ia gagal mengenal pasti Nabucco atau mana-mana projek saluran paip lain yang sesuai dengan bil.
Pada masa yang sama Nabucco menghadapi cabaran lain.
Dua projek kecil sedang memancing untuk membawa gas Azerbaijan yang sama ke Eropah. Dan Gazprom telah mengumumkan saluran paip "South Stream" gergasinya sendiri 63 bcm merentasi Laut Hitam ke Bulgaria, yang akan membanjiri pasaran Eropah.
Nabucco tidak menemui gas untuk mengisi kapasiti 31 bcmnya. Perancang melihat Turkmenistan, kemudian Iran, malah Iraq. Tetapi dengan Azerbaijan masih tidak mahu memindahkan gas Turkmenistan, Iran terkena sekatan antarabangsa, dan Iraq terlibat dalam masalahnya sendiri yang tidak berkesudahan, tidak ada yang menawarkan sebarang harapan gas dalam garis masa yang boleh dilaksanakan. Shah Deniz dari Azerbaijan boleh membekalkan kurang daripada 20 bcm, dan konsortium yang diketuai BP yang membangunkan lapangan itu tidak bersedia untuk menyerahkan gasnya kepada Nabucco melainkan penyokong Nabucco menemui pembekal lain untuk memastikan ia berdaya maju secara komersial.
Sekiranya Kesatuan Eropah cukup komited untuk mewujudkan Koridor Gas Selatannya, ia boleh menetapkan Nabucco sebagai projek "kepentingan strategik" dan menjamin pembiayaan, memastikan saluran paip dibina.
Dalam acara itu, kerajaan Azerbaijan bosan menunggu dan mengumumkan bahawa ia akan membiayai saluran paip 31 bcm sendiri di seluruh Turki, yang digelar Trans Anatolia Pipeline (TANAP), satu langkah yang membunuh Nabucco dengan berkesan.
Pembinaan bermula pada 2015. Selepas menyeberang ke Greece, TANAP berhubung dengan apa yang pernah menjadi saingan Nabucco, Trans-Adriatic Pipeline (TAP).
Bekalan ke Turki bermula pada 2018, dengan gas akhirnya mengalir ke Itali pada penghujung 2020.
Berkaitan: Permintaan Gas Asli Melebihi Pengeluaran
Dua puluh satu tahun selepas perbincangan serius pertama untuk memindahkan gas Caspian ke Eropah, dan 12 tahun selepas Koridor Gas Selatan menjadi dasar EU, pasaran akhirnya menghantar gas Caspian kepada pengguna Eropah.
Tetapi Koridor Gas Selatan membawa hanya 10 bcm ke Eropah (tahun ini jumlahnya dijangka meningkat kepada 12 bcm). Bolehkah itu dilihat sebagai satu kejayaan? Adakah ia mengesahkan komitmen Brussels untuk mempelbagaikan diri dari Rusia?
Jauh sekali. Tempoh 21 tahun yang sama menyaksikan Gazprom mentauliahkan tiga saluran paip gas utama ke Eropah dengan jumlah kapasiti melebihi 125 bcm.
Hanya yang terakhir ini, talian Nord Stream 55 2 bcm – sebahagiannya dibiayai oleh syarikat gas Jerman – menghadapi sebarang halangan yang serius, apabila Canselor Jerman Olaf Scholz akhirnya tunduk kepada tekanan EU dan AS dan menyekat operasi, dan itu sahaja pada Februari 22, 2022, dua hari sebelum kereta kebal Rusia bergolek ke Ukraine.
Kesilapan yang mahal
Meningkatkan lagi jumlah gas Caspian ke Eropah adalah mungkin. Turkmenistan, yang sehingga kini telah dibekukan secara berkesan daripada Koridor Gas Selatan, mempunyai rizab sebanyak 13.6 trilion meter padu – keempat tertinggi di dunia. Hubungan dengan Azerbaijan mempunyai dihangatkan dan Rusia malah menjatuhkan pembangkangnya ke saluran paip Trans-Caspian pada 2018.
Tetapi menghantar jumlah yang mencukupi ke Eropah untuk menggantikan atau bersaing secara bermakna dengan gas Rusia akan mengambil berpuluh-puluh bilion dolar dan kerjasama rela negara-negara yang melaluinya saluran paip baharu itu perlu dibina. Lebih penting lagi, Brussels mungkin perlu mengenepikan desakan yang dimainkan oleh peraturan pasaran neoliberal.
Walaupun begitu, saluran paip sedemikian akan mengambil masa bertahun-tahun, di mana Eropah akan kekal bergantung kepada Rusia.
Ini menimbulkan persoalan sama ada pelaburan besar yang diperlukan untuk gas Caspian mungkin lebih baik dibelanjakan untuk satu lagi isu tenaga mendesak yang semakin mengisi masa saya sejak dua dekad yang lalu – iaitu, membangunkan sumber tenaga boleh diperbaharui Eropah untuk memenuhi sasaran pengurangan karbon.
Kegagalan untuk merealisasikan penghantaran sejumlah besar gas Caspian ke Eropah membuktikan kesilapan yang mahal. Bukti gelombang panas dan kebakaran hutan musim panas ini menunjukkan kegagalan menangani perubahan iklim mungkin lebih mahal.
Oleh Eurasianet.org
Lebih Top Reads From Oilprice.com:
Sumber: https://finance.yahoo.com/news/why-europe-didn-t-ramp-150000960.html