Mengapa Rusia Perlu Takut Diisytiharkan Sebagai Penaja Keganasan Negara

Penganalisis telah terlepas pandang kesan ekonomi yang ketara ke atas ekonomi Rusia jika Amerika Syarikat menetapkan Rusia sebagai penaja negara keganasan. The tindakan terbaru oleh Rusia, termasuk serangannya ke atas pusat beli-belah di Ukraine, telah meningkatkan tekanan ke atas Amerika Syarikat untuk mengisytiharkan Rusia sebagai penaja keganasan negara.

Apakah Jawatan Penaja Keganasan Negeri? “Amerika Syarikat pada masa ini menetapkan sebagai penaja negara bagi tindakan keganasan antarabangsa kerajaan Syria, Iran, Korea Utara dan Cuba,” menurut laporan itu. Perkhidmatan Penyelidikan Kongres (CRS). "Penetapan keganasan hanyalah satu bahagian dalam hubungan dua hala antara Amerika Syarikat dan setiap kerajaan ini."

Setiausaha Negara diberi kuasa untuk "menetapkan kerajaan asing kerana berulang kali memberikan sokongan untuk tindakan keganasan antarabangsa, dan untuk menyekat bantuan atau perdagangan ke negara itu sebagai hasilnya," nota CRS. Tiga statut yang memberikan kebenaran ini ialah 1) Seksyen 620A Akta Bantuan Asing 1961, seperti yang dipinda; 2) Seksyen 40 Akta Kawalan Eksport Senjata, yang, seperti yang dipinda, yang "melarang eksport, kredit, jaminan, bantuan kewangan lain, pelesenan eksport yang diawasi oleh Jabatan Negara, dan kelayakan am yang berkaitan dengan penyediaan peluru di bawah akta itu," menurut kepada CRS; dan 3) Seksyen 1754(c) Akta Kawalan Eksport 2018.

Apakah Implikasi Ekonomi Bagi Rusia Apabila Dilantik Sebagai Penaja Negara bagi Tindakan Keganasan Antarabangsa? "Kesannya akan menjadi agak teruk," kata Jason M. Blazakis, profesor amalan di Institut Pengajian Antarabangsa Middlebury di Monterey, dalam temu bual. “Ia berkemungkinan akan mengembangkan jenis material yang tidak boleh pergi ke Rusia. Sekatan dwi-eksport ialah aspek utama rejim SST [Penaja Keganasan Negeri].

“Kedua, dan mungkin lebih penting, menambah Rusia ke dalam rejim Penaja Keganasan Negara akan mempunyai implikasi kepada setiap kerajaan yang terus terlibat dalam sebarang pertukaran, terutamanya berkaitan pertahanan, dengan Rusia. Penyenaraian SST akan mempunyai kesan sekunder bagi negara yang terlibat dalam pertukaran tersebut dan mereka akan menjadi sasaran bahagian sekunder melainkan Presiden mengeluarkan penepian untuk mengecualikan aktiviti itu."

Blazakis berkhidmat sebagai pengarah Pejabat Kewangan dan Jawatan Counterterrorism Jabatan Negara AS di Biro Counterterrorism dari 2008 hingga 2018. “Saya tahu secara langsung daripada pengalaman bahawa ini adalah sebab mengapa negara tidak sering dimasukkan ke dalam senarai SST—ia merumitkan keadaan kedua- perintah hubungan,” katanya. "Namun, dalam kes Rusia, menambahnya ke senarai adalah penting untuk sebab ini. Kerajaan AS sepatutnya mahu merumitkan setiap aspek hubungan negara lain dengan Rusia. Agak jelas kepada saya bahawa imbangan telah beralih lagi memihak kepada Rusia dan bahawa mereka telah menahan sekatan setakat ini, dan sementara sekatan memerlukan masa untuk memberi kesan, kesan itu tidak mungkin dapat dicapai menjelang musim sejuk melainkan sekatan yang lebih penting adalah dikenakan—penyenaraian Rusia sebagai penaja negara keganasan.

“Ia juga akan mendapat faedah tambahan untuk mendapatkan lebih banyak syarikat untuk menyah risiko daripada Rusia. Itu mungkin termasuk syarikat AS dan bukan AS. Perniagaan tidak suka beroperasi di negara yang menjadi penaja keganasan negara. Inilah sebab mengapa Sudan berusaha keras untuk keluar daripada senarai SST semasa pentadbiran Trump.”

Risiko Litigasi Utama Untuk Rusia Jika Dilantik Sebagai Penaja Keganasan Negara: "Saya percaya bahawa jika Rusia ditetapkan sebagai penaja keganasan negara, itu akan meningkatkan dengan ketara keupayaan orang asing untuk menyaman Rusia di mahkamah AS," kata Charles H. Camp, seorang peguam antarabangsa yang berpangkalan di Washington, DC yang telah mewakili asing dan domestik pelanggan dalam litigasi antarabangsa dan pemulihan hutang.

Kem menunjukkan keputusan 8-0 Mahkamah Agung AS dalam Opati lwn Republik Sudan. “Sudah lebih dua dekad sejak koperasi al Qaeda meletupkan bom di luar kedutaan AS di Kenya dan Tanzania, membunuh lebih 200 orang dan mencederakan ribuan lagi,” tulis Amy Howe untuk SCOTUSblog. “Mangsa dan ahli keluarga mereka kemudiannya memfailkan saman di mahkamah persekutuan di Washington, DC, bertujuan untuk meminta Sudan bertanggungjawab atas peranannya dalam memberikan sokongan kepada al Qaeda. Mahkamah perbicaraan menganugerahkan mereka berbilion dolar, tetapi mahkamah rayuan persekutuan memotong separuh anugerah itu. Ia memutuskan bahawa plaintif tidak boleh mendapatkan ganti rugi punitif daripada Sudan kerana Kongres tidak membenarkan ganti rugi sedemikian sehingga 10 tahun selepas pengeboman. [Mahkamah Agung] sebulat suara (dengan Hakim Brett Kavanaugh menarik diri) menolak keputusan itu, menetapkan peringkat untuk berbilion dolar sebagai ganti rugi punitif untuk dikembalikan.

“Walaupun kerajaan asing lazimnya tidak boleh didakwa di mahkamah AS, plaintif membawa tuntutan mereka di bawah Akta Kekebalan Berdaulat Asing, yang mengawal imuniti untuk negara asing dan termasuk beberapa pengecualian kepada bar umum ke atas tindakan undang-undang. Satu pengecualian tersebut ialah 'pengecualian keganasan,' yang digubal pada tahun 1996, yang membenarkan negara asing yang dikenal pasti sebagai 'penaja negara' keganasan didakwa di mahkamah AS kerana menyokong pengganas.” (Penekanan ditambah.)

Seseorang hanya boleh membuat spekulasi tentang berapa besar ganti rugi, termasuk ganti rugi punitif, juri AS akan menganugerahkan mangsa Ukraine yang menyaman kerajaan Rusia di mahkamah AS.

"Apabila Amerika Syarikat akhirnya menetapkan Rusia sebagai penaja negara keganasan, Rusia akan dilucutkan sebarang kekebalan di bawah Akta Kekebalan Berdaulat Asing AS," kata Camp dalam satu temu bual. “Ini akan mengakibatkan, yang paling penting, dalam litigasi boleh mendapatkan bukan sahaja ganti rugi pampasan, tetapi ganti rugi punitif terhadap Rusia. Pada pandangan saya, penghakiman sedemikian yang boleh dibuat terhadap Rusia akan berjumlah hampir tidak terhingga dan akan melumpuhkan keupayaan Rusia untuk beroperasi secara kewangan di luar Rusia untuk beberapa dekad yang akan datang, menyebabkan lebih banyak penderitaan kewangan ke atas Rusia daripada sebarang sekatan yang sedang dikenakan atau sekatan yang akan dikenakan ke atas Rusia apabila ia ditetapkan sebagai penaja keganasan negara.”

Terdapat sokongan dwipartisan untuk penetapan itu. Speaker Dewan Nancy Pelosi (D-CA) dan Ketua Minoriti Senat Mitch McConnell (R-KY) bersetuju dengan satu perkara: Amerika Syarikat harus mengisytiharkan Rusia sebagai penaja keganasan negara. Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky bersetuju, memetik peluru berpandu Rusia yang menyerang pusat beli-belah di Kremenchuk dan menyatakan "negara Rusia telah menjadi organisasi pengganas terbesar di dunia." Pemimpin G7, termasuk Presiden AS Joe Biden, menggelar serangan peluru berpandu di pusat membeli-belah itu sebagai "serangan yang keji."

Apakah kesan ekonomi kepada Rusia jika Amerika Syarikat mengisytiharkan Rusia sebagai penaja keganasan negara? Kesannya akan menjadi ketara dan boleh membebankan ekonomi Rusia selama beberapa dekad.