Nayib Bukele mencabar Perlembagaan

Presiden El Salvador Nayib Bukele dilaporkan telah mengumumkan hasratnya untuk bertanding semula walaupun terdapat larangan yang jelas dalam Perlembagaan negara. 

Perkara ini dilaporkan oleh Al Jazeera yang menurutnya Bukele secara jelas menyatakan bahawa dia berhasrat untuk bertanding untuk cuba diamanahkan oleh rakyat Salvador dengan penggal lima tahun kedua, walaupun pada hakikatnya perlembagaan negara melarang presiden daripada berkhidmat sebagai presiden berturut-turut.

Bukele telah menjadi presiden El Salvador sejak Jun 2019, jadi hanya lebih dua tahun, dan pilihan raya seterusnya dijangka diadakan pada 2024, iaitu tahun separuh keempat Bitcoin. 

Nayib Bukele tidak mahu menghormati Perlembagaan El Salvador

Perlembagaan El Salvador telah digubal pada tahun 1983, dan dipinda pada tahun 2003. Ia dengan jelas menyatakan dalam Perkara 152 bahawa “tiada seorang pun yang telah memegang jawatan Presiden Republik selama lebih daripada enam bulan, berturut-turut atau sebaliknya, dalam tempoh sejurus sebelum itu, iaitu, dalam enam bulan terakhir sebelum permulaan penggal presiden, boleh menjadi calon untuk jawatan Presiden Republik." 

Oleh itu, pelantikan semula Bukele akan menjadi tidak mengikut perlembagaan sebagaimana yang berlaku, tetapi tidak diketepikan bahawa sebelum pilihan raya 2024 artikel ini akan dipinda. 

Lagipun, beberapa perubahan telah dibuat pada tahun 2003. Lebih-lebih lagi, Bukele sendiri mengatakan bahawa di negara-negara Amerika Latin adalah amalan untuk memilih semula presiden. 

Itulah sebabnya Khamis lalu semasa ucapan Hari Kemerdekaan secara langsung beliau menyatakan: 

"Saya mengumumkan kepada rakyat Salvador bahawa saya telah memutuskan untuk bertanding jawatan presiden republik itu." 

#Breaking: Presiden Salvador Nayib Bukele baru sahaja mengumumkan beliau akan bertanding semula pada 2024, satu langkah yang secara jelas dilarang oleh perlembagaan Salvador. pic.twitter.com/DZsw1Ff3zv

— El Faro English (@elfaroenglish) September 16, 2022

Beliau menambah bahawa negara-negara maju mempunyai pemilihan semula, dan bahawa "terima kasih kepada konfigurasi baru institusi demokrasi negara kita" El Salvador akan memilikinya juga. 

Malah, beberapa hari lalu hakim Mahkamah Agung baharu negara itu, yang dilantik oleh penggubal undang-undang yang bersekutu dengan Bukele, memutuskan bahawa presiden boleh bertanding untuk mendapatkan penggal kedua berturut-turut walaupun terdapat larangan perlembagaan.

Keputusan oleh hakim-hakim Mahkamah Agung ini sangat mengejutkan, untuk mengatakan sekurang-kurangnya, kerana ini bermakna bahawa di El Salvador Mahkamah Agung bernilai lebih daripada perlembagaan negara itu sendiri. Hakikat bahawa presiden boleh melantik hakim Mahkamah Agung untuk menjadi rakannya menjadikan langkah tidak berperlembagaan ini agak berbahaya. 

Mahkamah Agung El Salvador mengatasi Perlembagaan

Menurut beberapa ahli perlembagaan Salvador, membenarkan presiden untuk mendapatkan pemilihan semula akan melanggar sekurang-kurangnya empat artikel perlembagaan, termasuk satu yang mengehadkan tempoh jawatan presiden kepada lima tahun. Oleh itu, keputusan hakim Mahkamah Agung menandakan perubahan autoritarian di negara Amerika Tengah itu, di mana seorang presiden malah boleh dibenarkan untuk mengabaikan perlembagaan jika ia melarangnya daripada dipilih semula. 

Walau bagaimanapun, perlembagaan Salvador telah pun dipinda sekali, pada tahun 2003, dan secara teorinya masih terdapat hampir dua tahun untuk kemungkinan memindanya untuk menjadikan pemilihan semula sebagai perlembagaan. 

Jabatan Negara AS telah mengkritik sekeras-kerasnya keputusan Mahkamah Agung ini yang akan menjejaskan demokrasi di El Salvador dengan berkesan, mengancam bahawa sebarang kemerosotan dalam tadbir urus demokrasi akan merosakkan hubungan antara kedua-dua negara. 

Menurut tinjauan pendapat, Bukele akan menikmati sokongan rakyat, tetapi keputusan menunjukkan dia disokong oleh 85% penduduk kelihatan terlalu banyak seperti negara-negara autoritarian. 

Bukan sahaja presiden telah lama dituduh sebagai terlalu autoritarian, tetapi beliau juga terkenal dengan keputusan yang dibuat tanpa berunding dengan rakyat, seperti mengguna pakai Bitcoin sebagai tender yang sah. 

El Salvador di jalan menuju pemerintahan diktator

Terdapat mereka yang kini secara jelas bercakap tentang hanyut autoritarian ke arah bentuk diktator, seperti penyelidik Human Rights Watch (HRW). Juan Papier, yang mengatakan bahawa El Salvador telah lama berada di jalan untuk menjadi diktator, disebabkan oleh berat sebelah ideologi, pengecut, kepentingan geopolitik dan obsesi terhadap imigresen. 

Esta rompimiento era perlembagaan boleh diramalkan. El Salvador mempunyai rato va camino a ser una dictadura y muchos, por sesgo ideológico, cobardía, interestes geopolíticos u obsesión con la inmigración, no quisieron alzar la voz a tiempo o ayudar a impedirlo. https://t.co/BP2LYnFv6N

— Juan Pappier (@JuanPappierHRW) September 16, 2022

Sebagai contoh, dia mempunyai kuasa kecemasan yang diberikan kepadanya untuk tempoh masa yang terhad, tetapi telah dilanjutkan enam kali.

Situasi di El Salvador bukanlah mudah, dan nampaknya di bawah Bukele sesuatu memang berubah. Walau bagaimanapun, sekiranya perubahan itu akhirnya membawa kepada pemerintahan diktator, ia juga akan membawa bersamanya masalah besar yang biasa dihadapi oleh diktator. 

Pada bulan Ogos sahaja, lebih daripada 50,000 orang ramai ditangkap dan ditahan semasa kempen penindasan terhadap kumpulan bersenjata, sehinggakan HRW mendapati pelanggaran hak asasi manusia yang serius telah dilakukan di negara ini, termasuk penahanan sewenang-wenangnya nampaknya berdasarkan penampilan dan latar belakang sosial orang ramai. 

HRW juga berhujah bahawa kerajaan Bukele telah melemahkan institusi demokrasi negara dengan ketara, membenarkan pentadbirannya beroperasi dengan sedikit pemeriksaan terhadap kuasa eksekutifnya.

Maka di satu pihak terdapat situasi sukar yang sebenarnya sedang berubah, manakala di sisi lain terdapat demokrasi yang berubah menjadi rejim autoritarian. 

El Salvador ialah ke-135 di dunia dalam KDNK per kapita, di belakang negara seperti Ukraine, Guatemala, Mongolia dan Kosovo. Di Amerika Latin, hanya Belize, Bolivia, Honduras, Nicaragua, Venezuela dan Haiti yang lebih teruk, walaupun selepas wabak itu mereka nampaknya telah pulih dengan baik. 

Pada masa ini, KDNK per kapita telah meningkat pada kadar yang stabil selama sekurang-kurangnya 50 tahun di El Salvador, dan kemungkinan 2022 dari sudut pandangan ini akan mendapat skor yang lebih baik daripada purata. Walau bagaimanapun, 2020 adalah tahun yang sangat sukar, jadi keadaannya jauh dari baik. 

Di AS, mereka percaya bahawa dasar Bukele telah membentuk untuk semua maksud dan tujuan hanyutan autoritarian di negara itu, dan agensi penarafan memotong penarafan hutang awamnya. Menurut Fitch Ratings, hutang itu telah diturunkan kepada CC, iaitu tahap yang lebih rendah daripada negara yang berperang seperti Ukraine atau Republik Congo.

Aktiviti ekonomi di El Salvador

Secara teorinya, kerajaan Bukele bertujuan untuk menebus masalah ini melalui pelancongan dan aktiviti berkaitan mata wang kripto, tetapi belum tentu dasar sebegitu benar-benar dapat menyelesaikan kewangan negeri. Mungkin dia juga berharap untuk dibantu oleh Bitcoin, kerana dia telah melabur beberapa juta dolar apabila nilainya jauh lebih tinggi daripada hari ini. 

Pastinya Bukele masih mempunyai sekurang-kurangnya dua tahun untuk mencapai keputusan ekonomi yang konkrit dan ketara, tetapi ini tidak menolak hanyutan autoritarian. 

Mengambil sebagai rujukan apa yang dipanggil "indeks demokrasi" yang disusun oleh Economist, El Salvador bukanlah sebuah demokrasi tetapi rejim hibrid separa autoritarian, dengan nilai merosot tepat sejak Bukele menjadi presiden. Dalam hal ini, ia dianggap serupa dengan Ecuador, Paraguay dan Mexico, tetapi jauh di bawah Panama, Peru dan Republik Dominican. 

Walau bagaimanapun, diktator sebenar adalah jauh, kerana sementara El Salvador sekarang berlegar sedikit di bawah 6 mata, dengan, sebagai contoh, Chile dan Costa Rica sekitar 8 dan Uruguay hampir 9, pemerintahan diktator seperti Venezuela dan Cuba berlegar jauh di bawah 3 mata. Bagaimanapun, sebelum pemilihan Bukele, paras El Salvador berada di atas 6.5, manakala sekarang pada 5.7.