Apabila musim sejuk kripto menjelma sekali lagi, pemain industri di Australia, salah satu negara yang paling mesra kripto di dunia, memerhatikan dengan teliti perubahan dalam iklim kawal selia.
Anthony Albanese, perdana menteri Parti Buruh Australia yang baharu, telah menjadikan pengawalan kripto sebagai keutamaan. Bagaimanapun, beliau mahupun kabinetnya tidak memberikan petunjuk yang jelas tentang bagaimana ia boleh mendekati ruang yang tidak terkawal.
"Buruh berkempen untuk kerajaan tanpa dasar untuk mata wang kripto," kata Senator Andrew Bragg, ahli Parti Liberal, yang baru-baru ini dilemparkan ke dalam pembangkang selepas sembilan tahun dalam kerajaan.
Lelaki berusia 37 tahun itu menerajui laporan Senat mengenai peraturan kripto tahun lepas yang membuat 12 cadangan utama mengenai isu-isu mulai daripada pendaftaran pertukaran kepada percukaian dan penyahbankan. Bercakap pada persidangan Minggu Blockchain Australia pada bulan Mac, beliau mencadangkan Akta Perkhidmatan Digital, pakej perundangan yang menyatukan syor laporan ke dalam undang-undang.
Bagaimanapun, Parti Liberal Bragg kehilangan majoriti parlimennya kepada Parti Buruh dalam pilihan raya persekutuan pada bulan Mei, dan masa depan akta itu masih tidak menentu.
“Tiada kenyataan mengenai dasar Buruh. Ia boleh jadi apa sahaja pada peringkat ini,” tambahnya.
Perbendaharaan enggan mengulas mengenai rancangan dasar cryptonya untuk laporan itu. Setakat ini, pejabat itu hanya menjelaskan bahawa ia akan terus mengecualikan crypto daripada dikenakan cukai sebagai mata wang asing, berikutan penerimaan El Salvador terhadap Bitcoin sebagai tender yang sah.
Orang industri hanya boleh meneka apa yang kerajaan baharu mungkin lakukan seterusnya, tetapi Ron Tucker, pengasas dan pengerusi emeritus kumpulan lobi Blockchain Australia, melihat "lapisan perak" untuk jeda hamil ini. Dia memberi amaran terhadap jenis tindak balas yang tidak menentu terhadap turun naik pasaran yang dilihat di negara lain.
"Walaupun kami perlu melindungi pengguna, jika kami tergesa-gesa mengawal selia, kami mungkin akan salah tetapan, yang akan menyekat inovasi dalam ekosistem dan mengunci Australia daripada pertumbuhan masa depan pasaran crypto global," kata Tucker.
"Sebenarnya, cadangan yang dibuat dalam laporan Bragg hanya kira-kira 70% daripada cara. Mereka boleh melakukan lebih banyak kerja, dan peristiwa baru-baru ini seperti kejatuhan TerraUSD dan Celsius telah menunjukkan di mana jurangnya. Kami kini berada di persimpangan kritikal, jadi ini adalah peluang untuk memastikan kami tidak menuju ke jalan yang salah.”
Perintis peraturan kendiri
Walaupun tumpuan telah diberikan kepada larangan dan tindakan keras di tempat lain, Australia secara senyap-senyap menjejaki pendekatan progresif untuk crypto.
“Terdapat kisah yang tidak didendangkan mengenai Australia sebagai penggerak pertama dalam ruang ini,” kata Tucker, yang mengasaskan Bit Trade — salah satu pertukaran mata wang kripto pertama yang berjaya di negara itu — pada 2013 dan sejurus selepas mengetuai inisiatif Tatakelakuan Mata Wang Digital yang menetapkan piawaian amalan terbaik untuk model kawal selia kendiri yang telah menyokong industri crypto Australia sejak itu.
Tucker teringat melihat kejatuhan wang semasa dia berjalan dengan ahli politik di Canberra melalui kertas putih Bitcoin pada tahun 2014.
"Kerajaan sangat responsif dan menyokong cadangan kami untuk kod tingkah laku yang dikawal sendiri, yang merupakan yang pertama seumpamanya di dunia," katanya.
"Tidak banyak badan industri lain di negara lain pada masa itu, tetapi lebih cepat menyusul."
Model kawal selia kendiri yang dicadangkan telah dieksport selepas kumpulan Tucker bergabung dengan rakan sejawatannya di Singapura dan Amerika Syarikat dengan menubuhkan pakatan tidak rasmi, Forum Rantaian Sekat Global, pada tahun 2016. Ia kemudiannya berkembang dengan sedozen negara anggota lain yang menyelaraskan melalui pelbagai hala. memorandum persefahaman berdasarkan tatakelakuan Australia yang sedia ada.
Walaupun pendekatan sentuhan ringan ini telah memberi ruang kepada projek Australia untuk berkembang selama bertahun-tahun, kerajaan perlu menumpukan sumber yang lebih besar untuk memformalkan dan menguatkuasakan model kawal selia apabila isu yang semakin meningkat memberi tekanan kepada ekosistem.
"Anda perlu mendapatkan keseimbangan yang betul dan mempunyai pendekatan berprinsip yang kekal cukup fleksibel untuk menggalakkan inovasi dalam industri," kata Caroline Malcolm, ketua dasar awam antarabangsa dan penyelidikan di Chainalysis - sebuah firma perunding industri dan syarikat analisis blockchain yang baru-baru ini menetapkan kedai di Canberra.
Pengiklanan penipuan
Iklan kripto berada dalam garis silang pengawal selia Australia. Badan pemantau pengguna utama negara, Australian Competition and Consumer Commission, atau ACCC, baru-baru ini membawa Meta ke mahkamah, mendakwa syarikat itu bertanggungjawab secara sah ke atas kerugian yang ditanggung oleh pengguna yang terlibat dengan iklan crypto penipuan yang menampilkan sokongan selebriti palsu yang telah disiarkan di Facebook sejak 2019 Ini telah memperbaharui perbualan mengenai perlindungan pengguna untuk pelabur crypto dalam kalangan dasar.
Malcolm meramalkan Australia berkemungkinan akan mengikut jejak langkah United Kingdom dalam hal pengiklanan.
"Australia secara historis mempunyai rejim untuk produk kewangan yang serupa dengan UK, jadi kemungkinan besar ia akan menggunakan piawaian yang sama untuk pengiklanan kripto," katanya.
“Ini termasuk menetapkan bahawa syarikat dengan jelas memasukkan pendedahan risiko yang diletakkan bersama manfaat produk yang diiklankan. Ia juga akan menyaksikan syarikat crypto berada di bawah rejim kawal selia pengiklanan dan memastikan mereka bertanggungjawab ke atas kandungan iklan mereka, tanpa mengira struktur undang-undang perniagaan mereka.”
Memetakan sesuatu
Tucker percaya bahawa "pemetaan token" mesti menjadi keutamaan kerajaan baharu.
“Ini adalah aspek yang paling penting, kerana ia memberikan gambaran keseluruhan tentang apa yang berlaku dan menyediakan pelan tindakan untuk kerajaan bertindak balas terhadap perkembangan baharu dalam industri yang berubah dengan pantas ini,” katanya.
Latihan pemetaan token ialah pengesyoran ketiga laporan Bragg, mencadangkan kerajaan mendraf takrifan undang-undang bagi pelbagai jenis mata wang digital mengikut fungsinya. Pada bulan Mac, Perbendaharaan Australia diterbitkan kertas perundingan tentang rangka kerja kawal selia yang dicadangkan yang menampilkan senarai definisi berfungsi untuk token.
"Makalah ini mengandungi pemetaan token terperinci yang jauh lebih jauh daripada perbezaan biasa, seperti token keselamatan dan pembayaran," kata Malcolm.
Laporan itu memperincikan sekurang-kurangnya 12 definisi kategori berfungsi untuk token dalam "senarai tidak lengkap." Kerajaan menyasarkan untuk menyelesaikan latihan pemetaan pada akhir tahun ini.
"Ini menunjukkan komitmen oleh kerajaan untuk memahami apa yang sedang berlaku, dan ini akan menjadi penting untuk peraturan kalis masa depan di sini," kata Malcolm. "Mengekalkan momentum baru-baru ini daripada perundingan awam ini akan menjadi penting," tambahnya.
Kertas Perbendaharaan juga mencadangkan peraturan untuk "penyedia perkhidmatan sekunder yang beroperasi sebagai broker, peniaga, atau mengendalikan pasaran untuk aset kripto." Rasionalnya adalah untuk meminimumkan risiko yang dihadapi pengguna apabila penyedia perkhidmatan menjadi muflis dan mereka tidak boleh mengeluarkan dana mereka. Walau bagaimanapun, secara kritis, ia menyatakan bahawa peraturan ini tidak akan digunakan untuk "platform atau protokol terdesentralisasi," meninggalkan DeFi sahaja.
"Ini adalah petanda bahawa Australia boleh berakhir dengan model yang sangat menarik untuk ruang DeFi yang bergerak pantas," kata Malcolm.
"Walau bagaimanapun, mengecualikan DeFi sendiri bukanlah pendekatan 'penyangak'," katanya. "EU mengecualikan DeFi daripada peraturan Markets in Crypto-Assets, yang akan dimuktamadkan tidak lama lagi." (Berikutan temu bual kami, peraturan MiCA telah dipersetujui.) "Tetapi EU juga berkata mereka akan mencari untuk menulis peraturan untuk DeFi dalam 'masa hadapan'"
Jika Australia melakukan perkara yang sama, bagaimanakah ia menentukan entiti mana yang terdesentralisasi secukupnya?
Malcolm memanggil ini sebagai "soalan kekal" yang bergantung pada pengawal selia.
"Sudah tentu terdapat pandangan daripada beberapa pembuat dasar bahawa apa yang dipanggil 'DeFi' tidak selalunya terpencar," katanya. "Seberapa terpencarnya platform tersebut sebenarnya?"
"Jika ia cukup berpusat, ia harus termasuk dalam peraturan sedia ada," katanya. "Sangat sukar untuk menarik garis itu, tetapi menyelesaikan ini adalah kunci untuk menentukan di mana peraturan itu terpakai."
Mengganggu debanking
Satu lagi risiko berterusan untuk perniagaan kripto ialah nyahperbankan — apabila bank memotong perkhidmatan kepada perniagaan atau orang yang ditentukannya berisiko.
Kerajaan Australia telah mengenal pasti debanking sebagai masalah yang semakin meningkat dan menyedari bahawa pertukaran mata wang digital dan firma fintech terjejas secara tidak seimbang.
"Debanking telah berleluasa di Australia sejak tahun-tahun awal crypto," kata Tucker. "Pertukaran kami telah mengalami debanking sekurang-kurangnya 30 kali."
"Kami membawanya kepada perhatian ACCC pada masa itu, dan mereka ingin memberi maklum balas, tetapi mereka terlalu kekurangan kakitangan untuk berbuat apa-apa mengenainya," tambahnya.
“Perniagaan sepatutnya mempunyai hak asasi terhadap perbankan, sama seperti individu, tetapi ia bukan sekadar menulis undang-undang. Kita perlu memastikan agensi seperti ACCC mempunyai sumber manusia untuk mengurus dan gigi untuk meneruskan tingkah laku anti-persaingan,” kata Tucker.
Walaupun kerajaan Buruh tidak mengumumkan agenda yang jelas untuk kripto, pelaburan semula dan penyatuan semula perkhidmatan awam adalah keutamaan dasar bagi pentadbiran Alban. Di bawah kerajaan terdahulu, penyumberan luar pekerjaan awam meningkat dua kali ganda antara 2015 dan 2020. Kerajaan baharu telah pun menjanjikan 500 juta dolar Australia untuk fasa pertama membina semula kapasiti sektor awam.
Malcolm bersetuju bahawa mencari pegawai yang berkelayakan bukan sahaja untuk menulis peraturan tetapi mentadbir undang-undang adalah kritikal, tetapi ia akan menjadi perjuangan yang sukar.
"Kapasiti kepakaran sangat ketat," katanya. “Tiada kepakaran yang mencukupi di kalangan birokrasi pada masa ini, dan ia memerlukan masa untuk mencari orang yang sesuai. Satu perkara untuk menulis peraturan tetapi agak lain untuk mempunyai sumber untuk mentadbirnya,” tambahnya.
“Terdapat persepsi kuat bahawa crypto tidak mahu dikawal. Tetapi apa yang kita lihat apabila negara meletakkan peraturan pelesenan adalah sebaliknya berlaku. Tiba-tiba, terdapat tergesa-gesa untuk mendaftar kerana syarikat melihatnya sebagai positif bersih. Banyak kerajaan sedang bergelut untuk memenuhi permintaan pelesenan ini, seperti yang terbaru dilihat di United Kingdom.”
Perkara yang sama boleh berlaku di Australia apabila peraturan diseragamkan dan gelombang pendaftaran melanda.
"Kami benar-benar memerlukan jawatankuasa teknologi yang bertindak sebagai badan penghubung antara industri dan kerajaan," kata Tucker. "Kumpulan yang ditubuhkan dengan kerjasama Pertubuhan Penyelidikan Saintifik dan Perindustrian Komanwel Australia mungkin akan menjadi jalan terbaik untuk ini," tambahnya.
Kerjasama mengatasi persaingan
Sifat teknologi blockchain yang belum pernah berlaku sebelum ini menimbulkan cabaran unik bagi penggubal dasar, yang memberi insentif kepada kerajaan untuk bekerjasama untuk mengenal pasti amalan terbaik kawal selia. Namun, dengan potensi nilai ekonomi yang besar dipertaruhkan, negeri-negeri juga bersaing untuk menarik sebanyak mungkin pelaburan berkembang yang dibawanya.
Pelaburan asing di Australia telah berkembang sekitar 8% setahun selama dua dekad yang lalu, kini mencapai lebih 200% daripada jumlah KDNK. Dengan kewangan kekal sebagai sektor ketiga terbesar untuk pelaburan masuk, pengawal selia mencari untuk memanfaatkan crypto, blockchain dan DeFi untuk memacu pertumbuhan lagi.
“Hakikatnya, kita sedang bersaing dengan AS, Jepun, Singapura dan ekonomi maju yang lain,” kata Bragg. “Ia adalah satu perlumbaan untuk membina persekitaran kawal selia yang paling berkesan untuk mata wang kripto, dan ia berfungsi merentasi pelaburan, bakat dan perlindungan pengguna.”
“Kerajaan Buruh telah mewarisi dasar terkemuka dunia daripada Parti Liberal dalam hal mata wang kripto. Saya percaya parlimen ini boleh menyampaikan sebahagian besar cadangan yang dibuat dalam laporan Senat.”
Tucker berkata walaupun Australia berada pada kedudukan yang baik, dengan sektor perkhidmatan kewangan yang kukuh, ia harus mengutamakan kerjasama dengan ekonomi lain berbanding persaingan.
"Terdapat peningkatan yang jauh lebih besar kepada kerjasama antarabangsa pada peringkat awal ini," katanya.
“Kita harus belajar antara satu sama lain dan menutup kelemahan bersama. Tampalan undang-undang yang bercanggah merentas bidang kuasa akan membebankan pembangunan kripto secara global.”
Peraturan yang kukuh telah menyokong pembangunan kukuh sektor kewangan tradisional Australia. Sektor perbankannya dari segi sejarah adalah antara yang paling menguntungkan di peringkat global, manakala skim persaraan nasional wajibnya, yang dipanggil "pensaraan," adalah kedudukan skim pencen kelima terbaik di dunia tahun lepas.
"Mata wang kripto mungkin merupakan peluang ekonomi terbesar yang dimiliki negara ini sejak kemunculan persaraan," kata Tucker. "Tetapi kita mesti mendapatkan tetapan dasar yang betul."
Sumber: https://cointelegraph.com/magazine/2022/07/06/inside-story-australias-proposed-world-leading-crypto-laws-crossroads