Pembuatan Dasar Oleh Suruhanjaya Tidak Dipilih Menjadi Semakin Popular, Tetapi Menghadapi Cabaran

Gabungan pemegang francais, pengusaha restoran dan pemilik perniagaan kecil yang lain dikemukakan lebih daripada sejuta tandatangan pada awal Disember untuk melayakkan pungutan suara bagi undi California 2024 untuk membatalkan Rang Undang-undang Perhimpunan 257. AB 257, yang ditandatangani oleh Gabenor California Gavin Newsom (D) pada bulan September, merupakan undang-undang baharu yang belum pernah berlaku sebelum ini, yang dipertikaikan oleh pengkritik akan meningkatkan kos makanan dan menjadikannya lebih sukar untuk menjalankan perniagaan dalam apa yang sudah menjadi salah satu iklim cukai dan peraturan yang paling bermusuhan di negara ini.

AB 257, yang pengundi California akan berpeluang untuk memansuhkan dalam masa kurang daripada dua tahun, mewujudkan 10 ahli majlis dengan kuasa untuk menetapkan mandat gaji dan faedah untuk lebih 16,000 restoran makanan segera di seluruh Golden State. Majlis yang diwujudkan oleh AB 257 akan mempunyai kuasa untuk mengenakan dasar yang telah terbukti tidak dapat diluluskan oleh Badan Perundangan California. Sekiranya AB 257 dibatalkan oleh pengundi California, bagaimanapun, ia akan menandakan kemunduran besar bagi pendekatan berasaskan komisen (UCB) yang tidak dipilih ini terhadap tadbir urus.

Pendekatan UCB terhadap tadbir urus yang dicirikan oleh AB 257 bergantung pada suruhanjaya yang tidak dipilih yang berkuasa untuk mengenakan dasar tidak popular yang menurut pengkritik akan mempunyai kesan ekonomi yang buruk dan, oleh itu, tidak dapat memperoleh sokongan majoriti walaupun dalam badan perundangan negeri biru dengan majoriti super Demokrat. Undang-undang yang mewajibkan 32 jam seminggu bekerja untuk pekerja makanan segera, sebagai contoh, gagal untuk melihat dari Perhimpunan California. Walaupun mandat itu tidak dapat memperoleh sokongan daripada majoriti penggubal undang-undang yang dipilih secara demokrasi, majlis yang diwujudkan oleh AB 257 akan dapat mengenakan dasar yang sama tanpa kelulusan perundangan.

Ciri utama pendekatan UCB ialah pemindahan kuasa cukai dan kawal selia daripada penggubal undang-undang yang dipilih yang bertanggungjawab kepada pengundi, kepada pesuruhjaya atau birokrat yang tidak dipilih. Seiring dengan usaha untuk memansuhkan AB 257 melalui referendum 2024, ada juga yang mempertimbangkan cabaran undang-undang terhadap undang-undang kontroversi itu. "Kami percaya ia melanggar hak kebebasan bersuara dan berhimpun untuk menegaskan bahawa pekerja hanya boleh diwakili melalui majlis kerajaan," kata Will Swaim, presiden Pusat Dasar California, ketika membincangkan prospek tuntutan mahkamah terhadap AB 257 semasa 1 November episod podcast Radio Free California.

Kebanyakan francais makanan segera dimiliki bukan oleh sebuah syarikat, tetapi oleh pemilik perniagaan kecil. Majoriti semua perniagaan kecil membayar cukai di bawah sistem cukai pendapatan individu. Di California, ini bermakna perniagaan kecil membayar kadar cukai pendapatan marginal tertinggi tertinggi di negara ini pada 13.3%, yang mendorong gabungan kadar cukai pendapatan marginal tertinggi persekutuan dan negeri melebihi 50%. Pemilik perniagaan kecil yang sama yang berdepan dengan kadar cukai pendapatan negeri yang agak tinggi ini tidak lama lagi akan dibebani dengan kos tambahan dan sekatan pengurusan baharu melainkan AB 257 dimansuhkan oleh pengundi.

Di bawah AB 257, 10 birokrat yang tidak dipilih akan mengambil alih kawalan keputusan operasi dan pengurusan yang penting daripada beribu-ribu pemilik perniagaan kecil di seluruh California. Pengkritik AB 257 berpendapat bahawa undang-undang akan menghasilkan harga yang lebih tinggi untuk pengguna dan pilihan tempat makan yang lebih sedikit. Undang-undang pertama seumpamanya ini diunjurkan akan meningkatkan harga makanan di Negeri Emas sebanyak 22%, mengikut kepada laporan UC Riverside. Jabatan Kewangan Gabenor Newsom sendiri berkata undang-undang baharu itu akan mewujudkan "persekitaran kawal selia dan undang-undang yang berpecah-belah untuk majikan dan meningkatkan kos jangka panjang."

Pada bulan-bulan menjelang pilihan raya separuh penggal 2022, Presiden Joe Biden dan rakan Demokrat memberi amaran bahawa "Demokrasi sedang diserang." Ironinya, ratapan tentang ancaman kepada demokrasi ini datang daripada kebanyakan Demokrat yang sama yang telah, di negeri-negeri di mana mereka mempunyai sebahagian daripada majoriti perundangan terbesar mereka, menyokong undang-undang baru-baru ini yang menghapuskan kuasa pemerintahan daripada wakil rakyat, memindahkan kuasa itu kepada birokrat yang tidak dipilih yang tidak menjawab kepada orang ramai, dan kemudian memberi kuasa kepada suruhanjaya yang tidak dipilih ini untuk mengubah undang-undang negeri dengan cara yang mengenakan kos baharu kepada pengguna. California AB 257 ialah contoh utama pendekatan UCB terhadap tadbir urus, yang juga menjadi pilihan ramai Demokrat persekutuan.

"Untuk pergerakan yang berbangga dengan rancangan besar yang tidak berguna untuk menyelesaikan masalah besar, bil progresif terkemuka menjanjikan manfaat baharu yang besar dan kemudian menugaskan komisen atau agensi untuk memikirkan cara memastikan semuanya berfungsi," berkata Brian Riedl, seorang felo kanan di Institut Manhattan yang mengeluarkan a melaporkan pada bulan Disember membedah cadangan persekutuan progresif terkemuka mengenai dasar cukai, pertahanan, kesihatan dan iklim. "Progresif gagal membina dasar perundangan khusus kerana janji utopia mereka selalunya separuh masak, bercanggah, tidak boleh dilaksanakan, atau mustahil secara matematik," Riedl tambah.

"Tawaran Baharu AOC/Markey Green hanyalah senarai matlamat," Riedl berkata sebagai contoh. “'Akta Ekonomi Bersih 100% 2019' dengan 170 penaja bersama, & 'Akta Ekonomi Bersih 2020' dengan 33 penaja bersama hanya mengarahkan kerajaan persekutuan untuk menghasilkan pelan iklim. Mereka tidak menawarkan pelan tindakan substantif sama sekali.”

Perundangan Negeri Biru Meletakkan Kuasa Penting Dalam Suruhanjaya Tidak Dipilih

Di Vermont, boleh dikatakan negeri paling biru selain dari California, penggubal undang-undang telah menggunakan pendekatan UCB kepada agenda iklim progresif. Walaupun mempunyai majoriti yang besar seperti yang mereka lakukan di California, Demokrat dalam Badan Perundangan Vermont tidak dapat meluluskan undang-undang yang menggubal cukai karbon atau program had dan perdagangan. Selepas bertahun-tahun gagal meraih undi yang diperlukan untuk mengenakan cukai karbon atau skim had dan perdagangan, penggubal undang-undang Vermont beralih kepada pendekatan UCB pada 2020 dengan meluluskan Akta Penyelesaian Pemanasan Global (GWSA). Demokrat yang mengendalikan Badan Perundangan Vermont menggubal GWSA dengan mengetepikan veto Gabenor Phil Scott (R).

GWSA menetapkan matlamat pengurangan pelepasan karbon untuk Vermont. Tetapi dalam mengundi untuk GWSA, penggubal undang-undang Vermont tidak membuat keputusan tentang bagaimana matlamat pengurangan pelepasan tersebut akan dicapai. GWSA mewajibkan pengurangan pelepasan gas rumah hijau (GHG) sebanyak 26% di bawah paras 2005 menjelang 2025, 40% di bawah paras 1990 menjelang 2030, dan 80% di bawah paras 1990 menjelang 2050. Bagaimana matlamat yang tinggi dan mahal itu akan dicapai, GWSA tidak t katakan. "Bagaimana" adalah perkara yang perlu diselesaikan oleh 10 ahli suruhanjaya iklim yang ditubuhkan oleh GWSA, yang ditugaskan untuk mengesyorkan cukai, yuran dan peraturan baharu yang diperlukan untuk memenuhi matlamat pengurangan pelepasan undang-undang.

Sebagai Rob Roper, bekas presiden Institut Ethan Allen, sebuah badan pemikir yang berpangkalan di Vermont, menjelaskan sejurus selepas pengenalan GWSA, strukturnya berfungsi untuk "menghapuskan demokrasi dengan berkesan - pengundi dan wakil rakyat mereka - daripada proses itu." Beberapa penggubal undang-undang bersetuju dengan pandangan Roper tentang GWSA. Sebagai Wakil Heidi Scheuermann (R-Stowe) memberi amaran kepada rakan-rakannya semasa pendengaran jawatankuasa mengenai GWSA, "menyerahkan kuasa kami sebagai penggubal undang-undang dan pegawai yang dipilih kepada seorang birokrat di seberang jalan dan cawangan kehakiman…sangat membimbangkan saya."

"Kediktatoran benar-benar cekap," Perwakilan Scheuermann memberitahu Perwakilan Tim Briglin (D), rakan sekerja yang menyokong GWSA yang meratapi ketidakupayaan badan perundangan untuk menangani perubahan iklim, dengan Scheuermann menjelaskan bahawa "Demokrasi tidak." "Pengasingan kuasa adalah penting," tambah Scheurmann. “Kami mempunyai cabang eksekutif, cabang perundangan dan cabang kehakiman, dan menyerahkan kuasa dan tanggungjawab perundangan kami kepada cabang eksekutif dan cabang kehakiman, saya rasa, adalah – saya rasa kita benar-benar perlu memikirkan jangka panjang tentang apa yang kita lakukan. lakukan di sini dan impak dan preseden yang kami tetapkan."

Seperti AB 257 California, GWSA Vermont melambangkan pendekatan UCB terhadap tadbir urus. Perundangan kotak hitam yang hanya menyatakan matlamat, tetapi tidak menetapkan cukai, yuran dan peraturan yang bertujuan untuk mencapai matlamat itu, menganggap pengkritik sebagai kaedah yang legap dan tidak kukuh untuk membuat dasar. Tetapi kekurangan kekhususan GWSA tentang cara sasaran pengurangan pelepasan akan dicapai sebenarnya adalah ciri pendekatan UCB, bukan pepijat. Menetapkan objektif yang dipersetujui ke dalam undang-undang negeri, tetapi meninggalkan mekanisme dasar untuk cara matlamat itu dicapai adalah ciri pendekatan UCB.

"[T] dia kekurangan sebarang rancangan atau butiran adalah bahagian penting dalam reka bentuk sinis GWSA," jelas Roper Institut Ethan Allen ketika rang undang-undang itu belum selesai di rumah negara Vermont. “Jika pengundi tahu apa yang diperlukan untuk mencapai mandat dalam undang-undang, ia akan menjadi bukan permulaan politik. Jadi, seperti sedia ada, panel 'stakeholders' yang tidak dipilih yang baru dilantik (iaitu politik untuk 'kepentingan khas') akan merangka rancangan untuk memenuhi mandat pengurangan GHG dan memberikannya kepada birokrat yang tidak dipilih di Agensi Sumber Asli (ANR). ), yang kemudiannya akan mencipta, melaksanakan dan menguatkuasakan peraturan yang memberi kesan kepada kehidupan dan mata pencarian Vermonters berdasarkan rancangan itu.”

Roper membentangkan beberapa contoh tindakan yang boleh diambil oleh birokrat untuk mencapai matlamat GWSA:

“ANR boleh mengharamkan ATV dan mesin salji. Mereka boleh mengharamkan peralatan landskap berkuasa gas. Mereka boleh mengharamkan barbeku belakang rumah dan lubang api. Mereka boleh mengharamkan pendiangan dan dapur kayu di rumah baharu dan/atau menyekat penggunaannya di tempat yang sedia ada. Mereka boleh tidak membenarkan sistem pemanasan bahan api fosil daripada digunakan di rumah baharu atau diubah suai atau bangunan lain. Mereka boleh mengehadkan jenis kenderaan dan peralatan yang dibenarkan untuk dibeli, mereka boleh mengharamkan perlumbaan di Thunder Road."

Ahli Majlis Iklim Vermont yang diwujudkan oleh GWSA telah bermesyuarat dan sedang dalam proses merumuskan cadangan untuk mencapai matlamat pengurangan pelepasan yang kini dikodifikasikan. Sebagai Roper memberi amaran dalam artikel VTDigger Julai, harga tenaga yang tinggi dari segi sejarah sudah pun "memberi tekanan yang besar pada belanjawan keluarga, menekankan perniagaan, dan menjadikan kehidupan secara amnya lebih mahal - Majlis Iklim Vermont sedang membuat rancangan untuk memburukkan masalah."

Demokrat Progresif nampaknya telah memutuskan bahawa suruhanjaya yang tidak dipilih tetapi berkuasa, seperti yang dibuat oleh AB 257 California dan Akta Penyelesaian Pemanasan Global Vermont, adalah cara yang boleh dipertahankan untuk mengenakan dasar yang terlalu kontroversi atau tidak popular untuk digubal oleh majoriti penggubal undang-undang yang dipilih. Rakyat California, melalui bentuk demokrasi yang paling langsung, akan berpeluang pada 2024 memansuhkan AB 257 dan dengan berbuat demikian boleh menghentikan pemindahan kuasa kawal selia dan cukai daripada penggubal undang-undang yang dipilih kepada pesuruhjaya yang tidak dipilih.

Demokrat meningkatkan kuasa mereka di peringkat negeri pada pertengahan penggal 2022, menambah empat negeri baharu di mana Demokrat mengawal kedua-dua dewan badan perundangan bersama dengan jawatan gabenor. Sama ada pendekatan UCB terhadap tadbir urus akan menyaksikan penggunaan berterusan pada 2023, terutamanya dengan Demokrat mengawal lebih banyak ibu negeri, masa akan menentukan.